剖析解决三农问题在和谐社会构建中的重要性

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[提要]“三农”问题是当今中国最大的问题，它不仅关系着农村的发展和稳定，而且关系着整个国家的经济发展和社会的稳定。从构建社会主义和谐社会的层面来审视，“三农”问题仍是个重点和难点问题。我们必须从战略高度进一步认识解决“三农”问题的重要性和紧迫性，抓住当前有利时机，着力破解“三农”问题，以促进社会主义和谐社会的建立和全面小康目标的实现。

[关键词]“三农”问题；和谐社会

一、“三农”问题是构建社会主义和谐社会的重点和难点

中国是一个农业大国，农业、农村、农民问题不仅影响着整个中国经济的发展，而且事关中国社会的安定和现代化建设目标的全面实现。因此，“三农”问题已不单纯是一个涉及农村经济、农民收入的局部问题，而是关系到整个国家经济发展和社会进步的全局性问题。改革开放以来，由于党和政府的高度重视，农业产量不断增长，农民收入逐年提高，农村面貌有了显著变化。但是，我们还应充分认识到“三农”问题仍然相当突出。一个来自农村基层干部所反映的“现在农民真苦，农村真穷，农业真危险！”从一个侧面反映了“三农”问题的严重性。从构建社会主义和谐社会的视角看，“三农”问题仍然是实现和谐目标的重大障碍。主要表现在：

第一，农业比较效益太低，农民收入增长缓慢，大大挫伤了农民的生产积极性，影响到农村的和谐稳定。改革开放初期，农村实行家庭联产承包责任制，农民生产积极性得到充分发挥，农业连年丰收，很快解决了农民的温饱问题。上个世纪80年代中期以后，一部分地区发展了乡镇企业，农民收入继续提高，有的也真富起来了。然而，在大部分地区特别是以粮棉生产为主的地区，农民收入增长却减缓或停滞了。据统计，1979—1984年农民人均纯收入每年增长15．1％；1989—1991年下降到只有1．7％。之后几年，由于国家大幅度提高农产品的收购价格，农民收入增长幅度又有所上升。1997年以后，因农产品总量基本稳定而市场价格却下降了30％以上，并且在农产品价格下降的同时，农产品的生产成本却不断上升。1999—2001年农民人均收入增长率为7％，而农产品成本却增加了24％，增产不增收。这不仅不利于农业生产和整个国民经济的发展，也必然影响到农村社会的稳定和构建社会主义和谐社会的进程。

第二，农民工问题仍是一个较长时期内影响和谐稳定的重大问题。进入上世纪90年代后，由于种种原因，乡镇企业不断萎缩，甚至纷纷倒闭，大量富余的农村劳动力便涌入城市，形成一支数量巨大的农民工队伍。今后，农村每年还将有大约1000万富余劳动力转移到城市。农民外出打工成为近几年农民增收的一个重要渠道，也是城市发展的一支重要力量。但对外出务工的农民来说，面临着更多的压力和阻力，除了他们自身素质不高，缺少技能培训，影响到就业和收入外，还有城市门槛高、制度障碍多、权益保护难的问题。进城就业七证八证要收费；社会保障农民工无份；住房享受不到公积金；子女上学困难重重；辛苦工资常被拖欠；遇到困难缺少救助……，一系列问题犹如一条条绳索，捆住农民，把农民推向城市边缘，甚至被黑社会所利用，这不仅影响到社会的稳定，而且影响到全面小康进程和构建和谐社会的基础。

第三，乡、村两级党政机构日益扩大，农民负担越来越重。上世纪80年代中期以后，农村乡（镇）村两级机构越来越大，干部队伍迅速膨胀。现在不少乡镇正副书记、正副乡镇长就有近10个，甚至10多个，加上七所八站以及为数不少的临时人员和超编人员，一个乡（镇）人员少则几十人，多则上百人，甚至有的多达二、三百人，超过正式编制的几倍、十几倍，比50年代一个县政府的人员还要多。至于村一级组织，按照国家规定享受固定补贴的是3－5人，大的村也只有5－7人。但现在村里有党支部、村委会，除几个主要负责人外，还设有工业副村长、牧业副村长……还有人数不等的支委、村委，以及民兵连长、妇女主任、治保主任等等。一个村少则10多人，多则几十人。这么多人要拿钱，只能以多种名义向农民收取，这就不能不增加农民的负担。有的地方反映的“头税轻，二税重，三税是个无底洞”，也从一个层面反映了农民的沉重负担。

第四，城乡差距不断扩大，矛盾日益凸现。据统计，2001年城市人均收入为6860元，农村人均收入为2366元，二者之比为3：1；城市和农村人均可以用于消费的货币收入之比为5：1；在城乡居民存款中，70％的农民只占19％的份额；在商品消费中，70％的农民只购买了占商品总量39％的份额。城镇人口的恩格尔系数从上个世纪50年代的55％左右一路下滑到2001年的37．9％。恩格尔系数的降低反映了城镇居民生活水平的提高，但它同时又说明居民用于维系基本生活的费用越来越低，农民从农业产出中获得的收入就难于大幅度增长。加上多年来积累下来的工农业“剪刀差”，市民和农民的不同“国民待遇”以及财政重城市轻农村等问题，城乡差别不断扩大，在有些地方，城市是三年一个样，五年大变样，而农村则是十年八年“江山”依旧，面貌未改。

二、破解“三农”问题，构建和谐稳定的社会主义新农村

党和政府对“三农”问题一贯高度重视，特别是党的十五届三中全会以来，中央反复强调“三农”问题是全部工作的重中之重，制定了以经济建设为中心，以富裕农民为主线，不断深化农村体制改革的方针，对农民采取“多予、少取、放活”的一系列政策，实行税费改革，减轻农民负担，积极推动农村经济结构调整，大力加强基础设施建设，取得了突出成就，农村经济综合实力持续增长。同时，我国已进入“从农业支持工业，到工业反哺农业；从农村服务城市，到城市带动农村”的历史转变新时期。这一切，为进一步解决“三农”问题创造了有利条件。我们必须抓住机遇，加大力度，在构建社会主义和谐社会、全面实现小康目标的进程中，进一步破解“三农”问题，建设和谐稳定的社会主义新农村。

首先，要狠抓发展。发展是执政兴国的第一要务，也是解决“三农”问题的根本。只有农业大大发展了，农村大大繁荣了，农民的生活大大提高了，彻底解决“三农”问题，构建和谐农村才有坚实的物质基础。根据各国的经验和我国的国情，解决农业、农村、农民问题的长远目标应该是：实现农业的产业化，农村的城镇化和农民的市民化。

分散与小规模的农业，难以进一步提高农业的生产率；难以降低农业生产成本，增加农民收入；适应不了市场经济和整个国民经济发展的需要。所以，必须站在市场化、全球化的高度逐步转变目前的农业经营方式，走农业产业化道路。只有农业产业化才能适应社会主义市场经济的要求，使农业从单纯的原料生产向贸工农一体化转变，使农副产品从初级产品经过加工、储运、转化实现多层次增值，使农民从单纯出售原材料，转变到分享加工、运销环节的利润以增加收入，使千家万户的小生产顺利地进入大市场，这是提高农业经济效益和市场化程度，使我国农业逐步走向现代化的现实途径之一。

要使农业、农村经济持续、稳定地发展，还要大力推进城市化的进程，加速发展小城镇，使农村城镇化，农民市民化，最终实现城乡一体化。近代历史表明，城市是经济社会发展的中心，城市发展带动农村发展，城市发展不起来，农村许多问题也难以解决。就我国当前情况看，要建立社会主义市场经济体系，促进国民经济的持续发展，推动第三产业和社会各项事业的进步，都要求加快城市化的进程。通过大城市的辐射，中小城市的中介，带动大批小城镇的建立和发展。让几千万乃至几亿农民进入城镇，成为城镇的新居民，进入第二、第三产业，而交出原来承包的耕地。这样，乡镇企业、第三产业才能得到发展，农业也才能比较普遍地实行规模经营，使用现代生产工具，提高劳动生产率，逐步实现现代化。农村人口逐渐向城镇转移，这是所有小农经济国家向现代文明社会转变过程中的必然现象，也是最终解决中国农村问题的必由之路。如果目前这种9亿农民耕种15亿亩土地的格局不改变，农村是难以实现现代化的。

其次，要推进民主政治。实现农民当家作主，是建设农村基层民主政治的内在要求，也是构建和谐农村的政治保证。现阶段一是要继续实行村民自治，推进农村政治民主化。村民自治是中国农村民主建设的基本要求，同时也是全面建设农村和谐社会的重要内容。村民委员会干部由村民进行直接选举，农村的重要事项实行民主决策、民主管理，并实行村务公开，民主监督，这是保证亿万农民直接行使当家作主的权利，也是社会主义民主在农村有效的实现方式，实践证明效果是好的，农民是满意的；二是加快乡镇的机构改革，减少人员，提高干部素质，增强干部的政策水平和执政能力，使他们善于带领农民增收致富，建设和谐的新农村；三是要推进农村法制建设，使农民的权益得到法律的保护，并积极开展农村法制教育，使广大农民学法、懂法、守法，并能用法律武器维护自己的正当权益；四是建立民主保护机制，强化民主的监督和约束功能，建立下传上达的民主渠道，将民情、民意、民苦、民难原原本本地、及时地传送到决策层，通过制度和一定的组织形式来维护农民自己的权利。公务员之家

再次，要加强文化建设。先进的思想文化是团结农民共同奋斗的精神纽带，加强农村的文化建设就能为解决“三农”问题和构建和谐农村提供智力支持和精神动力。过去，在“经济优先”思想指导下，农村文化一直处于次要位置，不仅农村文化与农村经济发展之间不和谐，农村文化体系内部也存在不和谐因素。农村和谐社会的构建对农村的文化困境提出了挑战。因此，必须从多方面来加强农村文化建设。一是要着力发展农村教育，特别是农村基础教育，认真落实教育振兴计划，大力开展农村劳动力转移技能培训，提高农民的文化素质和科技水平，增强就业本领和适应市场经济需要的能力，改变由于农村教育落后使广大农民信息闭塞，思想观念落后，影响经济社会发展的状况；二是要深入开展乡村文明家园创建活动，加强思想道德教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，让社会主义先进文化占领农村文化阵地，阻止落后的、愚昧的、反动的文化思潮在农村蔓延，从而提高广大农民的生活质量和农村文明程度，为构建和谐农村奠定思想基础；三是进行科学发展观的教育与实施，大力推进生态家园建设。科学发展观的基本内容是全面、协调、可持续发展，对于一个农业资源匮乏的农业大国来说，“三农”问题的解决，更需要科学发展观的指导，以提高农业综合生产能力，实现农民持续增收，农业持续增效，人与自然、社会的和谐发展。