发展我国绿色高效现代农业研究论文

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摘要:进入20世纪90年代，三农问题突显，其中，小农经济与农业现代化之间的矛盾是三农问题的核心，发展现代绿色高效农业成为社会主义新农村建设的中心，那么在中国现有国情基础和历史文化条件下，农业面临的真实问题是什么呢？怎样建立建设现代农业呢？迫切需要解决的关键问题又是什么呢？笔者以自己所在的山西省太谷县北洸乡中中南部五村为例，对上述问题做些剖析。

关键词：农业问题的实质；现代农业的含义；北洸乡规划；乡村治理结构改革；土地集中

1前言

1.1北洸乡南部的概况

当前正值初夏，走进北洸乡中南部，尤其是南环路以南的井神、三台、北张、南张、白城等村，果树林立，满眼都是绿色，环境优美，空气清新，没有一家污染企业，被誉为天然氧吧，是度假、休闲、旅游、疗养、娱乐、果园参观调查研究的理想之地。桃、梨、红枣、苹果、山楂、核桃等水果干果应有尽有，并以村为单位，集中分布，形成各自的特色。比如：井神的仙桃、白城的苹果、三台的酥梨、北张南张的红枣等，均在太谷县非常有名。而且品质优良，口感面貌俱佳。可以说这几个村拥有很好的发展旅游导向的现代绿色高效农业的条件与基础。

1.2北洸乡南部存在的问题

然而现在这几个村现状如何呢？随着农业尤其是传统农业经济效益的急剧下滑，以农业为主导产业的上述五村，果树疏于管理，病虫害严重发生并呈现失控态势，农业产出锐减，总体经济实力迅速下降，外出打工人员增多。集体财产卖完或流失掉，农业税免除，村委会入不敷出，外债剧增，干群关系紧张，矛盾加大，村委会普遍失去对村民的组织力、控制力和号召力。村庄管理无序，卫生环境恶化。村庄整体的产业发展更是无从谈起。

那么这五个村为什么会出现上述问题呢？到底问题的实质出在哪儿呢？在全县有没有普遍性呢？面对问题全社会尤其是政府如何做呢？未来的农村经济基础即农业应当如何发展呢？怎样找准有效的切入点呢？切入点又在哪儿呢？下面就结合实地问题调查研究和北洸乡的发展规划就以上问题做简要分析，重点就旅游导向的绿色现代高效农药谈谈核心问题并提出一些设想和建议。

2、农业问题与实质

2.1农业中的问题

不论走到哪儿的农村，老百姓都会反映甚至抱怨：“现在种地越来越不行了”。其实这是传统农业效益急剧下降的“通俗说法”，随着工商业的发展并占据社会主要位置，传统农业因其弱质性而下滑甚至衰退是必然的历史现象（但要注意下滑和衰退都是相对的而不是绝对的）。由此便引发了很多问题：

2.2农业问题的实质分析

2.2.1问题的农村形势总体分析

农业经济效益相对下滑，工商业和服务业收入多于农业收入，导致“种地明显不如打工”，而整个社会的经济水平是由工商业决定的，必然导致没有工商企业的传统农村的总体经济实力相对下滑。

2.2.2农业问题形成的直接原因

农业效益相对下降，种地明显不如打工导致大批农民尤其是青壮年劳动力被迫或主动外出打工，农业疏于管理，特别是病虫害本来是个细心活，原来借助于细心管理而能有效防治的病虫害现在因不能耐心防治而重新大规模爆发，加上环境异常和气候变暖引起的新的病虫害集中爆发。进一步加剧了农业效益的下滑。

2.2.3农业问题的乡村治理变化

当农业相对效益下降到一定程度，传统农业效益跌到极致，工商业成为税收的主要税种，农业税必然要被取消。从整个国家和社会的角度讲农业税应当要被取消，但这却使农业村庄丧失全部“税源”,沦为完全依赖财政转移支付的“行政管理单位”，并且这个单位处于行政管理的最底层，转移支付不可能全部支付到位。中间克扣盘剥挪用难以避免，但村庄的开支消费价格是由全社会决定的，说的通俗点就是“给不了100万的钱，却要修100万的路”、于是外债内债必然产生。有债务的地方必然产生严重的矛盾，尤其是内债势必增大干部群众之间的矛盾。

2.2.3农业问题的政策基础

家庭联产承包责任制的实施极大调动了农民的积极性，使传统农业的功效发挥到极致。但从那时伴随着集体经济的逐步瓦解，集体或村委会逐渐失去对村民的号召力、控制力与组织力，传统农业效益的下滑使原来维持农村社会稳定和治理的机制逐渐瓦解。

单干的片面坚持，集体的瓦解，市场经济利益观念的扩张，使农村集体公共团结价值和精神崩溃，使现在的农民很难用合作互助的形式去共同发展。

2.2.4农业问题的实质概括

问题的实质在于，当全社会的经济水平发展到今天这个状态时。我们的农业怎样达到经济各行业的平均水平，若达到甚至超过了这个平均水平，就是现代高效农业，也就意味着有了现代乡村的经济基础，具备现代社会的基本治理结构和能力，就不会产生上述问题或上述问题就能得到有效解决。若我们的农业达不到经济各行业总体上的平均水平，就会被逼迫或被强制走向现代农业，就会产生很多很多的问题，比如病虫害增多、干群关系紧张、农民一盘散沙，社会治安和环境卫生变差升至不可控，集体号召力组织力控制力空化，而这些问题阻止了人们有效快速走向现代农业的步伐，甚至使内向的发展现代农业的可能和能力丧失，又将加剧农业效益的下降。

总之，包含上述五村在内的经济社会政治问题的本源在于传统农业效益加剧衰退，经济基础逐步瓦解，引起众多经济社会问题的出现，并且反过来制约了农业的现代化。

3、现代农业的概念与特征

3.1现代农业的概念

一般认为，今天意义的现代农业始于二战后（将1840年英国工业革命完成至二战前这段时期的世界农业发展称为近代农业，此前的统称为传统农业或者古代农业），是在近代农业的基础上发展起来的以现代科学技术为主要特征的农业，是广泛应用现代市场理念、经营管理知识和工业装备与技术的市场化、集约化、专业化、社会化的产业体系，是将生产、加工和销售相结合，产前、产后和产中相结合，生产、生活和生态相结合，农业、农村、农民发展，农村与城市、农业与工业发展统筹考虑，资源高效利用与生态环境保护高度一致的可持续发展的新型产业。

3.2现代农业的特征

结合实际概括一下：现代农业应当具备这样几个特征：

3.2.1高效化，

高效化，包括农产品产量、品质和经济效益，和传统农业相比，产量有大幅度增加，品质（包括外观色泽形状个头，内在口感营养价值）明显改善，特别是经济效益要像上文所说的那样，达到经济各行业的平均水平，若达到甚至超过了这个平均水平，就是现代高效农业。

3.2.2技术化，

技术化，不论机械技术，还是生物技术，都应得到普遍而又因地而异的应用，成为稳产高产，实现高效化的根本力量。

3.2.3新型农民化

新型农民化，指从业者具备较高的文化技术素质，较强的学习能力，也就是要塑造新型农民，能操作现代化的机械设备，能利用现代化的技术，包括育种和生物技术。

3.2.4生产组织化

生产组织化，指合作社普遍建立并走向联合，成为农民经济生产共同体，互帮互助，共同参与培训学习，高效标准管理生产活动。要求合作社：内部民主规范管理，按照“民办民管民受益”和“自愿加入，自愿退出”的原则组合自成立合作社，农资产品统购统销，关心社区共同发展与社会文化事业，重视教育培训，

3.2.5规模化或立体化

生产宜规模化则规模化，机械化则机械化，宜立体化则立体化，生物化则生物化。人少地多的国家或地区可以凭借资源优势发展规模化机械化的农业，靠集中连片大规模的机械化耕作赚取接近或超过经济各行业平均水平的利润；人多地少的国家或可以根据自己资源劣势在适度规模化的基础上发展立体生物农业，靠提高单位耕地产量赚取或超过经济各行业平均利润的利润。

3.2.6产业化

未来的农业及现代化的农业不能因农业而农业，而要延长农业的生产链，将生产、加工和销售相结合，产前、产后和产中相结合，生产、生活和生态相结合，农村与城市、农业与工业发展统筹考虑，资源高效利用与生态环境保护高度一致的可持续发展的新型产业。总之要有相关的非农产业的产业引导带动。

3.2.7标准化

管理统一标准化，即在合作社的组织下按照市场和技术的要求科学统一标准管理，以确保产出高产标准优质安全的产品。

3.2.8绿色生态化

克服传统集约型农业的弊端，即减少直至不使用农药，转向靠生物措施保产增产，减少化学药剂肥料的使用，达到既高产高效，又安全无公害，还能保持自然生态平衡的生产、生活、生态一体化的目的。

4、北洸乡五村的选择及规划建议

4.1北洸乡农业发展的总体方向、原因与要求

4.1.1北洸乡农业发展的总体方向

结合北洸乡的实际和现代农业的共同基本特征，应确定生态旅游导向的标准化、合作化、高效化、立体化的适度规模的绿色农业（具体到上述五村就是林果业）。

4.1.2北洸乡农业发展以旅游导向的原因

应当是旅游导向的现代农业，理由包括：（1）、北洸乡没有发展工商业的条件，国家已紧缩土地政策，严守是十八亩耕地的红线，不会轻易批准工商企业建设用地，尤其是农村工商企业用地。环保环保力度，严格查封污染企业。在这样“一不准占地，二不准冒烟”的条件下，再加上招商引资不好引进，靠工商企业带动的农业现代化模式不现实。（2）北洸乡有发展旅游的条件，没有污染企业，这儿天是蓝的，地是绿的，享有天然氧吧的美称；苹果、梨、杏、梨、枣、桃等应有尽有，田园风光优美，果品香甜可口，适宜发展包括采摘、观光度假在内的大生态旅游产业，并以此带动引导林果产业的发展。而且人文景观又非常众多，比如三多堂、圣果观等。如果发展工商业，包括林果加工产业，必然破坏这儿难得的自然美景，不见得核算。总之发展生态旅游，既符合现实政策要求，又符合长远持续发展的要求，还能和北洸乡南部林果产业五村的产业特点相衔接。

4.1.3北洸乡农业发展上的标准化要求

标准化是为了克服产品品质杂乱差和生产管理上的混乱等问题，走向标准化定位，标准化设计，标准化管理、标准化销售。

4.1.4北洸乡农业发展上的合作化要求

合作化指农民生产普遍建立或组织合作社，克服一盘散沙的状态，全面有效整合农村自然经济社会资源，提高农民素质，在合作社这种经济组织下统一严格管理，标准化生产，建立合作社内部完备的产供销的分工体系，并走向专业化。

4.1.5北洸乡农业发展上的高效化要求

高效化是根本目标，改变目前低效甚至衰败的境况，实现数量、品质和最终经济效益的飞跃，产量在科技推广和科学管理的支撑下大幅提升，不断再上新台阶；品质（包括外观色泽个头形状，内在口感营养价值）明显改善，不断满足变化的市场的需求，适应人们的营养消费要求。

4.1.6北洸乡农业发展上的立体化要求

立体化或适度规模是在考虑到现实人多地少的基本国情下走有中国特色或有太谷特色的规模农业。人多地少的矛盾短时间内很难解决，农场化农业根本不适合中国的国情。中国只能走适度规模农业或立体农业，往空中发展，节约土地，提高土地的单位收益率。

4.1.7北洸乡农业发展上的绿色化要求

绿色是我们走向未来，在未来农业格局中占据优势的必然要求，更是人类社会经济进步对食品选择注重安全的必然选择。

4.2北洸乡农业发展的注意事项

但请注意，以旅游为产业导向并不意味着离开旅游就不能搞现代农业，针对农业本身，按照现代农业的标准仍然有巨大潜力可供挖掘。我们应当将旅游和农业结合起来，综合推进现代农业的发展，现代农业是基础，据主导作用，旅游业引导，引导规范现代农业的发展。

4.3北洸乡农业发展上的具体建议

根据上述分析，建议县委县政府和北洸乡党委政府，确定北洸乡井神、三台、白城、南张、北张为生态旅游引导的现代农业尤其是现代高效林果产业大协作区，具体确定井神为现代高效绿色仙桃基地和桃园旅游区，三台为现代高效绿色酥梨基地和山村文化风俗自然景观旅游区，白城为现代绿色高效苹果和果园采摘基地，北南张为优质红枣和枣园旅游，并打通连接五村的旅游交通大动脉，改进优化田园风光，形成从桃、到苹果梨、再到红枣不间断的果品供应基地，和相应的连续旅游项目。建议在井神靠近太井路的两侧建立标准优质桃园基地，三台建立高效绿色规模画的酥梨园区，进一步优化升级南北张旅游资源和条件，加紧资源整合，克服制约生态旅游基地良性运行发展的因素，做好群众工作，扩大合作社农民的份额，并使之成为农民自己发展生产的专业合作社。

5、发展现代农业核心问题的分析与对策建议

上面的论述只是规划或设想，而要真正落实，就要首先解决麻烦的农村政治社会问题，欲解决农村经济社会政治问题，尤其是要扎实有效推进社会主义新农村建设，就必须从发展现代农业、建立并夯实经济基础和调整农村资源社会关系，解决社会政治问题两个方向着手，形成科学统一的发展现代农业的意识及规划，建立合作创业的社会政治关系，并使二者相互促进，共同构成建设现代乡村经济社会的大系统工程，两者只要有一个方面做的不到位或被忽视，都将使这一系统举步维艰。具体建议如下：

5.1乡村治理结构改革

建立新的高效的乡村治理结构体制，包括乡镇治理结构或体制，和村治理结构或体制。改变或超越现代的治理状态、

5.1.1建立建设现代村庄政治经济社会治理的模式、办法与制度

建议选择几个村比如上述北洸乡的五个村，在现有基础上特别是在坚持村民自治的基础上，探索建立建设现代村庄政治经济社会治理的模式、办法与制度，中国的农村必须也应当自治，但仅有村民自治尤其是现在这种状态的自治根本解决不了问题，相反会加剧问题的产生。可以委托山西农业大学公共管理学院和山西省三农发展研究中心（也在山西农业大学）选择一些村庄做试点，在县委县政府的支持下，在组织部门、民政部门配合下，以发展现代农业为方向，结合大学生村官制度和合作社的建立推广及高效建设管理，研究制定和试验超越现实村庄治理结构和状态的村庄治理结构模式制度。现代村庄治理模式的研究试验和实施在全国大部分地区尤其是我们太谷县都是空白，但这很关键，不解决村庄治理问题，不超越现代乡村的整理格局和状态，我们的现代农业目标永远是空谈。离开高效稳定成熟的村庄治理，我们的现代农业即便能搞起来，但绝对不具有普适性。

5.1.2乡镇政府整顿改革管理体制、结构和行为

乡镇政府应当按照科学发展观、发展现代农业、农民组织化等客观要求，整顿改革管理体制、结构和行为。依据在新农村建设中“政府发挥主导作用”的原则要求，乡镇政府需要做的事情非常多。其中最核心的是农民的组织化，还有就是组织化基础上的产业发展，技术推广、新型农民培养、文化建设等。围绕组织化，乡镇政府所需要的职能、人员、机构将会增多并达到一定的数量要求。政府应当发挥组织领导服务协调的作用，统筹全乡镇的发展规划和项目管理及技术信息服务，实际上新农村建设尤其是产业发展不是或最好不要是以村为单位进行统筹规划管理，而最好是以乡镇为基本单位进行统筹管理。形式模式多样，但共同的模式框架是：切实按照“民办、民管、民受益”的办社基本原则和“自愿加入推出，民主管理、一人一票、统购统销、互助合作、教育培训、关心社区”等管理运行原则，鼓励支持群众成立各种专业合作社，但尽可能地少而精，少而大。之后按照自下而上民主的原则在乡镇政府成立各专业合作社的联社，最后再成立综合性的大合作社联社，用以统筹协调规划资源，组织管理生产，扩大组织队伍和生产规模，增强组织力量。客观上，各村的各种类型的专业合作社也只能在乡镇里以乡镇为单位组织联合。

未来的乡镇政府、即社会主义新农村建设真正成熟推进时的乡镇政府最大的最重要的最主要的不是乡计生办、派出所等，而是合作社联社。经过民主程序，自下而上选举产生合作社联社的董事会或理事会，统筹全乡及整个社会的资金技术政策信息销售等资源，协调制定和实施规划。下设畜牧养殖、林果、蔬菜等各种类型的合作社联社，并有相应的理事会，在大合作社的指导或领导下直接具体组织管理本类型合作社的运行发展。大合作社和各种类型的合作社都有相应的监督、财务、人事、技术、办公室等机构。若这样设计并执行操作，可以想象到时乡镇机构有多“庞大”，职能、机构、人员有多少。不过这跟以前大部一样，以前的乡镇机构庞大臃肿本质上是在“执行上级命令任务，掠夺乡村资源”，而没有组织乡村建设发展。而未来以合作社为中心的乡镇机构及其“膨大”是在“自下而上民主”的原则基础上，为了增强乡村自我建设建设能力，实现“政治、经济、文化、社会”的全面独立发展而需要的。

5.2土地集中问题:

农业规划首先依赖土地、受土地的影响最大，要发展现代林果产业，肯定是发展生态绿色高效、集中连片成规模的林果业，这就要求首先解决土地问题，在现在的既有的土地格局下，如何奠定发展高效益上规模的林果产业的土地基础。

土地集中可能有两种方式：

5.2.1土地集中的“流转模式”

第一种方式是：集体收回相应数量的土地，给予所有者一定补偿，之后做统一规划，再以科学合理的便于林果产业长期发展的方式承包给村民，这需要乡政府甚至县政府的大动作、大规划、大投资，就像白城的大棚设施农业一样。这种方式本质上是由外向内推动农民加入发展现代农业的进程中，需要政府精力和资金的巨大投入，效果快，但短时间内不具有可复制性，且相关的社会组织和文化建设滞后，他的动力仅仅在于政府财政。公务员之家

5.2.2土地集中的“合作模式”

村庄或农民自己内部调整土地资源，比如，在村里选择一片有一定基础的适合发展现代林果产业的土地，对相关技术、市场、品种、自然条件、结构等做好评估，并做好做细规划，提前就产品销售、信息技术服务、农民培训等系统的配套工作做好，组织成立针对林果产业发展项目、针对相关群众的合作社，然后通过耐心的群众工作说服相关群众加入合作社。当然还需要一个强力高效廉洁的项目发展领导机构。这种内向的自我调整方式见效慢，面临的难题非常多，需要村庄自身巨大的时间精力投入，需要全村村民的团结互助谅解，是对全村团结精神的考验。这种方式具有变革性和可复制性，一旦成功，整个村庄将产生巨大的变化，现代化的经济基础开始建立，现代农业所需的生产社会关系形成，相应的文化组织建设同时也在推进，于是一个现代化的社区出现，新农村建设完成目标。还将对周围村庄和社区产生冲击力，成为他们的学习的榜样。

5.3发展现代农业的具体对策建议

因此建议，对以上五村尤其是井神村、三台村进行林果产业土地和自然条件的考察评估，确定适宜发展林果产业的地块，并制定详细规划，再一步步地往前推进，也就是用第二种方式实现资源整合。不过这种方式对乡镇党委政府，村支部、村委会、包村领导、包村干部、村领导要求特别高，因为内向型的资源整合需要耗费组织者巨大的精力时间，有时需要大领导出面坐群众工作，压住“阵脚”。

而围绕土地、甚至围绕整个项目更加详细的规划需要在做好群众工作，解决土地问题的基础上制定。

总之，我们发展旅游导向的现代农业核心问题是资源整合，包括社会关系整合、土地资源整合，经济资源整合、技术资源整合、这都需要首先确定群众可以接受的并充分信任的社会治理结构及建立在现实国情、土地制度基础上的土地整合方式。然后再考虑具体规划和设计。

6、结束语

改变现在农业发展的困境，发在现代农业，需要对问题有清醒正确的认识，要抓住核心与关键问题，要考虑到社会实际和农民群众的接受能力，要切实做到“以人文本”，维护群众的根本利益。

参考文献

1、周沛著《农村社会发展概论》、南京大学出版社1998年8月第一版

2、温铁军著《三农问题与世纪反思》、生活、读书、新知三联书店2005年7月第一版

3、陆学艺著《“三农问题”读本》、山西人民出版社2004年1月第一版

4、孙津著《中国农民与中国现代化》中央编译出版社2004年8月第一版

5、张啄、马福云著《发展社会学》中国社会科学出版社2001年1月第一版