农村改革的重中之重的问题三农论文

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中国改革从农村起步，以农村为突破口。30年实践证明，改革给农村注入了强大的活力，扭转了农业生产和农村经济长期停滞、徘徊或下降的局面，取得了举世瞩目的成就。强有力地支撑了国民经济发展与翻番，保障了国民经济的顺利运行；中国人民不仅解决了温饱，而且正由温饱向小康、富裕生活迈进；中国农村发生了巨大变化，贫穷落后的旧农村正向富裕发达的新农村转变；探索出一条建设具有中国特色的、由自给半自给经济向商品经济、由传统农业向现代农业转化的道路。回顾中国农村改革之所以取得如此巨大的成功，笔者认为主要有四大原因：一是确立了农民是农村改革与发展农业和农村经济的主体，极大地激发了农民改革的积极性和生产热情，20世纪70年代末以推行家庭联产承包责任制为序幕的农村经营体制改革就是农民的创造。二是确立了生产关系变革的正确理念。改革以前，由于不顾生产力的发展水平，单凭主观意愿盲目变革生产关系，形成一套僵化的经营管理体制，使农业生产力遭到极大的破坏，农业生产和农村经济处于崩溃的边缘。因此，改革必须在农业领域找到一种既符合农业生产的特点又符合中国国情并适合生产力发展水平的生产关系，建立新的农业经营管理体制，家庭联产承包基本经营制度就应运而生了。三是确立了解放和发展农村生产力是改革的要务。生产力是最活跃的因素，是推动农业和农村经济发展的动力。只有农村生产力提高了，农业发展了，农村经济繁荣了，农民手中有钱了，农村一切事业就好办了。所以，改革以来，从政策上、投入上、科技上以及管理机制上大力推进农村生产力的发展和提高，使农业和农村经济获得了前所未有的大发展，成为农业实现持续增产、农民实现持续增收、农村实现持续进步的关键因素。四是确立了以“三农”为本的改革方针。农业、农民和农村问题是事关中国社会主义建设事业成败的根本问题，也是事关农村改革成败的根本问题。没有农村稳定和全面进步，就不可能有社会的全面稳定和社会进步；没有农民的小康，就不可能有全中国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。“三农”的这种特殊性质，决定了“三农”在中国的特殊地位，这就是党中央为什么把“三农”作为全党工作重中之重的真谛所在。

中国全面建设小康社会的重点、难点在“三农”，而解决“三农”问题的重点、难点又在城乡分割的二元结构。改革以前，在高度集中的管理体制下，工业与农业、城市与农村相对来讲是分割进行的，致使中国的经济社会呈典型二元结构的特征。一是由城市市民组成的城市社会，一是由农村农民组成的农村社会。在这两个封闭社会里，不仅催生出二元的政策结构和二元的经济运行体制，而且还形成了以户籍制度为分水岭的二元就业制度、二元社保制度、二元教育制度、二元公共投入制度等一系列二元社会体制。随着城乡体制改革的全面铺开和逐步深化、城乡经济相互渗透和发展，二元结构的社会格局虽逐步被打破，但由此带来的城乡差距的矛盾、贫富悬殊的矛盾、区域社会结构的矛盾不仅没有得到解决，而且还有扩大的趋势。这些差距与矛盾不解决，建设共同富裕与和谐社会的目标就不可能实现。农村改革促进了“三农”的发展和变化；“三农”问题的进一步有效解决又有赖于农村改革的进一步深化。那么，面对“三农”，我们从30年农村改革中应该吸取哪些启迪呢?

一、继续高度重视农业

农业是农民赖以生存、农村赖以繁荣、国民经济赖以发展的基础，农业的基础地位必须大力加强，决不能有所放松或削弱。农业对国民经济的发展具有很大约束力，农业上不去，国民经济发展就要受阻。中国社会经济发展要求农业必须持续稳定增长，既不能停滞徘徊，更不能滑坡下降。加强农业基础地位的最有效办法就是又好又快地加强农村基础设施建设。一是着力建设10－12亿亩旱涝保收的高标准农田。影响农业增长的因素很多，有政策的、投入的、科技的和自然的，那么什么是最主要的呢?马克思曾说过“土地是财富之母”。耕地是农产品产出的载体，耕地的质量与农产品产出关系极大，根据中国的国情在耕地上大做文章尤为必要。相关估计表明，近5年全国粮食作物因生产性基础设施建设落后、抵御自然灾害能力差，年均造成的损失375亿公斤左右。中国现在大概有9～10亿亩耕地种粮食，不到30%的耕地高产田生产的粮食几乎占总产量的一半，显然是中低产田影响了粮食总产增长幅度的提升。对人多地少的中国来说，提高耕地的利用率和产出率就显得特别重要。对此，建议国家要出“重拳”，出台一个大型建设项目，把中低产田改造为旱涝保收的高标准农田。根本抓住了，基础打好了，不仅使粮食安全和农业持续增长有了可靠保证，而且为调整农业生产结构提供了更大的空间。二是着力改善农村人居环境，提高农村生产、生活、生态质量。建议国家对农村水源、能源、道路、交通、电网、通信、文化等基础设施进行重点投入和配套建设，改变农村脏乱差的落后面貌，实现农村“田园清洁、水源清洁、家园清洁”，从而从根本上改善农村的生产环境、农民的生活环境、农村社区的卫生环境和农村的生态环境。

二、继续高度重视农民

农民的生产积极性必须大力提高，决不能有所挫伤和下降。农民是农业发展的主体，农民的生产积极性对农业发展具有很大约束力。提高农民生产积极性的根本措施就是要千方百计增加农民的收入。农民收入上不去，不仅影响农民的积极性，使农民失去对土地投入的来源，而且拉动内需也必然受阻。经济是基础，发展是硬道理，要通过发展生产和农村经济来拓宽农民的增收渠道和就业途径。一是要坚持发展高产优质高效生态安全农业和乡镇企业（农村工业），构建农村两大支柱产业。通过发展高产优质高效生态安全农业，推进现代农业建设，改变农业增长方式，依靠科技进步和适度规模经营，发展农民专业合作组织，大幅度提高农业的综合生产能力和市场竞争能力，从而增加农民的收入；通过发展乡镇企业（农村工业），带动一、二、三产业协调配套发展，转移农村富裕劳动力，扩大就业容量，增加农民收入。二是要发展县域经济。县域经济是宏观经济与微观经济、城市经济与农村经济的结合部，它一头连着城市，一头连着农村；一头连着商品生产者，一头连着商品消费者；既是城乡、工农产业的连接点，又是城乡工农产业的延伸链，具有整合和配置城乡、工农资源的功能，必将大大促进农村商品生产大发展，既可增加农民收入，又可增加农民的就业途径。三是发展特色农业和绿色农业。因地制宜发挥区域比较优势是农业布局的基本原则，充分利用中国气候多样、资源丰富的有利条件，大力开发各地得天独厚的资源优势，发展各具特色的绿色优质农产品，围绕特色、绿色下功夫，创优质名牌，以“人无我有，人有我特”的优势，开拓国内外市场，必将大幅度增加农民的收人。四是发展立体农业。在中国人多地少的条件下，农业要满足人们对农产品日益增长的需求，必须在有限的土地上获得更多的产出，通过建立多物种共栖、多层次配置、多级循环利用的新型农业立体生产结构，使1亩土地、水面获得2亩、3亩的产出效益，为提高土地的利用率、产出率，以及在农业内部化解富裕劳动力、提高劳动生产率开拓新路，无疑将带来农民收入的提高。五是发展农户庭院经济。它是以家庭为基础、以庭院为规模、以可支配的劳动力、生产资料和资金为投入、面向市场、综合开发配置自然和社会资源的家庭模式商业经济。它不仅有利于闭置资源转化为社会财富，促进农户经济的发展，而且有利于富裕劳动力从事家庭经营，促进特色农业和农村手工业的发展，直接增加农民的收入。公务员之家

三、继续高度重视农村

国家在农村的各项政策必须大力落实，决不能有所折扣和不兑现。农村是中国最大的社区，过去由于长期重城市、轻农村，忽视对农村的建设，使农村与城市的差距不断扩大，大大阻碍了中国社会经济的协调发展。农村建设是事关全面建设小康社会的全局问题，农村建设上不去，农村安定就会受阻。改革以来，为有效提高“三农”的政治地位、经济地位、社会地位和文化地位，政府出台了一系列加大农村基础设施建设和改善农村生态环境建设的政策和投入，必须切切实实地落实和实施。但这还不够，建议把新农村建设列入新时期国家全局建设的重要内容，把农村的生产建设、生活建设和生态建设作为一项系统工程，有规划、有重点和有目标地统筹解决，并把农村的“三生”建设纳入城乡资源一体化配置、公共服务和社会保障体系，方能从根本上改变农村的落后面貌。

为加快解决“三农”和城乡二元结构问题，党的十六大和十六届五中全会相继作出了两大科学决策，一是城乡统筹发展，一是建设社会主义新农村。笔者领会这两大决策是打开“三农”和“城乡二元结构”这两把锁的金钥匙。能否打开这两把锁，关键之关键在落实。

城乡统筹发展的关键在“统筹”。是否真正把城市与农村的经济社会发展融为一体，放在一个平台上整体推进，切实贯彻“以工促农，以城带乡”、“工业反哺农业，城市支持农村”的方针；是否真正下决心调整国民收入分配格局，把基础设施建设的重点转向农村；是否真正兑现财政性建设资金向农村倾斜的决策，从而建立起城乡统筹发展的五大推进机制：一是统筹城乡发展规划，着重把农村放在突出位置；二是统筹城乡经济发展，着重把增加农民收人放在首位；三是统筹城乡社会发展，着重推进农村社会事业；四是统筹城乡基础设施建设，着重加快农村建设的步伐；五是统筹城乡社会保障，着重完善农村社会保障体系。为了彻底破除长期形成“重工业轻农业”、“重城市轻农村”、“重居民轻农民”的旧观念，建议国家要像加人世贸组织那样，清理废除原有不适应城乡统筹发展的法规、制度，建立城乡统筹发展的新机制和新秩序。对此，总之一句话：落实城乡统筹方针要在“统筹”上真正狠下功夫。

建设社会主义新农村关键在“建设”。建设社会主义新农村是我国农村又一次伟大的变革，它是集农村生产建设、生活建设、生态建设、人居环境建设、基础设施建设、社会文化建设于一体的庞大综合建设工作。中国有2000多个县和县级市，有3.7万多个乡镇和65万多个乡村，自然资源情况各异，经济发展水平参差不齐。因此，建设社会主义新农村要因地制宜，在模式上不能强求一律，在进度上不能急于求成，而是有一个长期的建设过程。在建设过程中，要坚定不移地把“生产发展”放在新农村建设的首位，要坚定不移地把实现农民“生活富裕”作为新农村建设的根本目标。通过建设，农村面貌将发生巨大变化，落后的传统农业生长方式将由先进的现代农业生产方式所取代；落后的传统农村生活方式将由文明的现代农村生活方式所取代；落后的传统农村经济发展模式将由繁荣的现代农村经济发展模式所取代；落后的传统农村社区环境将由整洁的现代农村社区环境所取代；落后的传统农村社会面貌将由发达的现代农村社会面貌所取代。从而构建资源节约型、经济发达型、社区文明型、环境友好型、生活富裕型、社会和谐型的新农村。当然，实现新农村建设蓝图并非易事。对此，同样归结一句话：落实建设社会主义新农村方针要在“建设”上真正狠下功夫。