完善新农保体现国民待遇论文

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编者按：本文主要从当前新农保财务管理工作的基本内容；新农保财务管理方面存在的问题；解决新农保险财务管理工作存在问题的对策进行论述。其中，主要包括：实行个人账户储蓄积累式的社会养老保险制度、农保财务管理工作内容包括、农村社会养老保险的收缴与支出、农村社会养老保险基金、农村社会养老保险基金的增值要求、农村社会养老保险相关政策老化、农村社会养老保险基金保值与增值达不到预期目标、农村社会养老保险发放管理不规范、借支基金弊端大、加强基金管理，探索市场化运作的路子,实现农保基金的保值、增值、完善农保发放流程，实现新农保与旧农保的顺利衔接、杜绝借支基金等，具体请详见。

【论文摘要】作为一种正在推行中的保障制度，财务管理工作是其重要方面。本文从建立该项制度的重要性入手，分析了现行农村社会养老保险的现状及存在问题，并着重就新型农村社会养老保险（以下简称新农保）财务管理存在问题的解决办法作相应的探讨。农村社会养老保险是政府的一项重要社会政策，是我国社会保障制度的重要组成部分，它是农民享有国民待遇的体现。

【论文关键词】新农保财务管理问题对策

新农保是以自愿为前提，个人交纳为主，集体补助为辅，国家在政策上予以扶持的原则，实行个人账户储蓄积累式的社会养老保险制度。我国于1991年将农村社会养老保险正式列入了社会保险基金的范围，1992年开始启动，农保是社会保险的一个重要组成部分。但农保运行近二十年来，集体补助所占得比例非常少，国家在政策上予以扶持也基本是一句空话，至使农保发展比起企业养老保险和机关事业单位养老保险，是非常落后的，它已不能满足中国农村养老的需要。

2009年6月国务院常务会议研究部署开展新农保试点，决定2009年在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。新农保制度的基本原则为“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。新农保规定年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新农保。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。目前新农保管理工作的试点工作已经开始，本文作者有幸在试点区参与了新农保启动工作，发现其财务管理工作并没有变化，仍实行原来的财务制度，只是将新农保所收基金单独存放，以此与旧农保区别。

一、当前新农保财务管理工作的基本内容

农保财务管理工作内容包括：农保基金收缴与发放管理、农保基金结余及农保基金保值与增值管理。

1、农村社会养老保险的收缴与支出

（1）农村社会养老保险基金的收缴。农保基金主要由以下几个部分组成：净保费，即个人交纳的保险费与集体补助和财政补贴之和；基金运营的利息收入等；对农保事业的各类捐赠款项；有关法规规定的其他收入。

（2）农村社会养老保险金的支出。按县级农保基本方案的规定，保险金支出的种类主要有四种：养老金。保险对象从60周岁开始领取养老金，在特殊情况下可以提前到55周岁或50周岁开始领取。继承保证金。保险对象在10年保证期内死亡，由其继承人或指定受益人继续领取至10年的养老金。退保金。保险对象因迁移、农转非或缴费期间身亡等原因退保时支付的保险金。丧葬费。无继承人或指定受益人的保险对象，未开始领取养老金或在10年保证期内死亡时支付的保险金。

2、农村社会养老保险基金。

农保基金和其他社会险种基金不同，它具体包括责任金及调剂金。责任金是保险费扣除管理费之后的净保费与其应付利息的积累额，是养老保险经办机构对保险对象的负债，是对保险对象承担的责任，它是农村社会养老保险基金的重要组成部分，是未来保险金支出的来源。调剂金是基金运营中高出应付利息的部分、捐赠及其他收入等，是农村社会养老保险基金不可分割的一部分，主要用于调剂责任金出现的亏损，弥补管理费的不足等。而且调剂金指标还可以反映基金收益状况，为领导分析、研究问题提供依据。

3、农村社会养老保险基金的增值要求

农保基金的增值要求是指农保主管部门对各级基金管理机构基金运营收益提出的基本要求。基金运营收益是指在一个会计年度内，单位管理的所有基金的总体收益率。按规定农保基金只能存入国有银行或购买国债用于保值增值，不得使用基金直接投资以及进行拆借、抵押、担保等。农保基金的增值要求由1994年的年复利12%，几经变换，至1999年的2.5%后，一直至今未变。2.5%内的利息计入责任金，高出2.5%的部分计入调剂金。

二、新农保财务管理方面存在的问题

农保是农村经济可持续发展的客观要求；是维护社会稳定的重要条件；是迎接人口老龄化的重要措施。但当前农保基金在使用、管理方面还存在一定的问题。

1、农村社会养老保险相关政策老化

目前，农保使用的仍然是1992年出台的（试行）财务管理方法。基金管理、增值渠道、经费来源等方面己不能适应新形势发展的要求，在一定程度上制约着农保事业的发展。

（1）农村社会养老保险参保对象范围小。在投保的对象上只局限于农民，随着城乡一体化进程的加快，打破了城镇户口与农业户口的界限，农保的服务对象应加以调整，服务领域也应拓宽。在模式的设置上采用了诸多商业保险的做法，如最低保证兑现十年等，社会保险特征不明显。

（2）养老金的领取水平低。新农保一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助50%，确保同一地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的，这体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。目前新农保规定基础养老金为55元，但本人所在地在东部地区，基础养老金为30元，如果老龄农民只有基础养老保险金，保障水平仍然很低。

2、农村社会养老保险基金保值与增值达不到预期目标。新农保暂没涉及此内容。

（1）基金运行层次低。根据有关规定，农保基金主要由县级单位负责运营，所以运行层次低，范围小，其经济效益也可想而知。2006年2月25日中央电视台在《焦点访谈》中报道了云南省红河哈尼千方彝族自治州原民政局罗理诚挪用6000万农村社会养老保险基金，农保基金由县级运营这也是罗理诚一个基层民政局长能够有权调用6000万元农保金的直接原因。

（2）投资渠道少、利率低且不稳。按规定农保金目前只限于投资于国债和存入银行，从表面上看，这种投资是安全的，而实际上却存在着贬值的风险。农保在建立之初，银行存款利率比较高。资金依靠购买国家债券和存入银行或非银行金融机构来获得利息，基本能实现养老保险资金的保值增值和正常运行。但随着我国宏观经济政策的变化，从1997年以来，我国连续多次下调利率，使存入银行的农保基金已经很难保值，更谈不上增值。其次，国债现券的收益率也在逐渐降低，农保基金投资于国债也会面临亏损。

3、农村社会养老保险发放管理不规范

（1）基础管理不规范。由于农保工作初期有些地方工作措施不规范，加之近几年乡镇撤并、村班子换届，致使部分地区出现投保缴费记录不一致。农保开始之初，参保手续简单，由当时的各村农保经办人员（一般为村会计）按印象填写缴费记录卡和缴费明细表，许多人的年龄和实际不符，这就导致现在的许多参保户拿着与原来登记的年龄不符的身份证前来办理领取手续。造成新旧农保衔接非常困难。所以基础管理必须规范。

（2）退保范围大。按规定农保户当出现以下情况时可以办理正常退保：保险对象的户口由农村户口转为转为非农村户口；保险对象户口迁移而迁入地还未建立农村社会养老保险制度；保险对象在缴费期死亡的。以上情况之外的退保者为非正常退保。正常退保的个人交纳与集体补助扣除管理费后本息全部返还参保户；非正常退保人员个人交纳本部分扣除管理费后返还个人，集体补助部分不予退还，计入基金。1999年9月农保由民政部门转移到劳动部门时许多参保户以农转非为借口大量退保。

4、借支基金弊端大

根据规定，农保基金实行专户储存，专款专用，任何部门、单位和个人都不得平调、挪用、截留保险基金。但由于农保初始阶段需要大量投入，国家财政拿不出专项补贴，为此民政部发出民办函[1994]22号文件"关于农村社会养老保险管理费用有关问题的通知"，要求基层管理机构在起步阶段可以采取多种形式解决这个问题。对少数没有解决经费不足问题的地区，经上级部门批准，可以从基金中借支。这个规定导致许多地区以此为借口对农保基金进行借支，并进而发展到挪用农保基金以及临时调用农保基金现象仍存在。笔者所在的区农村社会养老保险处2005年底农保基金结余686万元，但各项被违规资金就占了80%以上，还不包括被乡镇截留的农保金。虽然各有关部门出台了大量的清欠文件，但没有任何效果。

三、解决新农保险财务管理工作存在问题的对策

新农保目前尚未涉及基金保值、增值等问题，以下对策仅供参考。

1、加强基金管理，探索市场化运作的路子,实现农保基金的保值、增值

（1）提高农保基金运营层次。要在保证基金的安全、完整的前提下，探索基金市场化动作的路子，使基金保值、增值。适当提高农保基金运营层次，将农保基金的运营由县提高到省直至劳动部或财政部。可参与国际国内大型投资公司的市场动作，可借贷、可参股、控股；或将基金投放到国家大型、特大型建设项目上，诸如正在实施的“西电东送”、“西气东输”、“南水北调”及西部大开发的一些大型、特大型开发项目等。既支援了国家建设，又可化解基金风险，还可获得高额的回报。

（2）稳定并适当提高利率，实行复利底线政策。农保个人帐户结付利率紧跟着银行利率变化而大幅度调整的做法是不可取的，要真正使农民群众通过储蓄积累式保险来达到养老的目的，就不能一降再降利率。应设定一个复利底线，记帐利率与实际增值利率的差额由各级财政兜底，确保农保基金收支平衡。

2、完善农保发放流程，实现新农保与旧农保的顺利衔接。

（1）查核对农保档案。彻底清查旧农保的缴费卡、明细表及缴费手册，对投保人的缴费证记载的投保数额、缴费时间、缴费人身份证逐一进行认真细致的核对。做到乡（镇）不漏村、村不漏户、户不漏人，确保彻底摸清投保缴费底数。凡两表一证投保缴费记载情况一致的，由县（区、市）农村养老保险机构在投保人缴费证上签字盖章。对不符的，针对不同情况进行不同处理。在清查完毕的基础上与新农保结合。

（2）制定各项管理制度，规范农保工作行为。特别是对基金、业务、财务管理等方面要有具体的、可操作性的措施，逐步将新农保工作纳入法制化轨道。根据业务相应建立业务科、财务科、档案室等。基金的发放由档案室的同志核对档案、业务科负责计算领取标准、财务负责发放，并由专人进行审核备案。

（3）严格退保手续。对农保的退保问题，要向企业和机关事业单位养老保险学习，只有参保户死亡才允许退个人缴纳部分

4、杜绝借支基金

新型农村社会养老保险现在还处在试点时期，所以在财务管理方面更要紧跟新形势，让这利国利民的好政策能真正惠之民，使农村社会保障制度更加完善，城乡社会保障体系更加完整。农保基金是农民的血汗钱、保命钱。政府应从政治的高度，从稳定大局的高度，从对农民根本利益负责的高度，严格基金管理，杜绝借支基金，确保基金安全。

【参考文献】

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[3]刘昌平：城市化：解决中国农村养老问题的关键[J].中国农村经济，2001（1）.

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