新农村建设探讨论文

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一、加快城市化进程，转移农村人口，是解决农村问题的根本途径

1.农业已经没有较大的增长空间

农业是农民收入的重要组成部分。我国有近10亿的农业人口，其中农业劳动力至少4亿，耕地19亿亩。平均每个农业人口不到2亩地，每个农业劳动力不到5亩地。当农业和农村经济发展到一定阶段，一是农村人口数量庞大、农业资源稀缺的条件下，农产品产量增长的空间受到制约。二是农产品价格上涨空间有限，农民的人均收入也很难有大的突破。即使按照较低的农业劳动生产率要求，我国农业劳动力的最大需求量也不应当超过4000万人。按每个农户3口之家计算，约1.2亿农业人口，这个事实告诉我们，我国10亿农民，其中至少80%即8亿农民，属于“多余”人口，应当转移出来。他们要想在农村就地消化，就地脱贫，永远不可能。尽快的、大规模地减少农村人口加快城市化进程，才是解决农村问题的根本途径。

2.城市化的理由

城市容纳和消化农村人口的能力强。现在，我国每年农村常年外出打工人口约为6000～8000万。其中仅北京、上海、广州、深圳4个城市的农村打工人口就超过1500万。全国的农村进城打工人口主要集中在大城市，小部分集中在中小城市。这个情况表明，只有大城市才有更多的资金，更多的财富，更多的就业机会，才能容纳更多的农村人口。可能设想一下，如果中国拥有十几个、几十个北京、上海那样的大城市，我们的农村人口数量就不会像目前这样庞大。

3.我国的城市化水平还很低，与现实不相适应

21世纪中叶，我国人口将达到15亿峰值。为了实现城市化，必须设法将至少10亿农村人口转入城市。依靠现有的城市是远远不能解决问题的。现实情况是，我国的城市不是太多了，而是太少了。包括大城市也还是太少了。我国的城市规划不是太大了，而是还不够大。同其他国家相比，中国需要更多、更大的城市。中国应当是世界上大中小城市最多的国家。只有这样，我们才能把10亿多农民从土地上转移出来，实现国家的城市化。把农村人口装进小城镇，不是城市化，不是真正改变农民身份，不是我们的目标。按照国际通行标准，只有当城市人口占70%～80%的时候，才算实现城市化。在我们这样一个十几亿人口的国家里，没有二三十个千万人口的特大城市，没有二三百个百万人口的大城市，就无法把10亿多的农村人口转移出来，就实现不了真正的城市化。

减少农村人口，加快城市化进程，是解决农村问题的根本途径。城市化关系到中华未来的前途命运，关系到中华民族作为人类一部分未来的自身品质和生存质量。

二、改革农村土地制度，维护农民权益

农民拥有的最大宗资产是土地，我国农村经济的每一次飞跃都是从入手。发展农村经济必须依靠农民脚下的土地，农村的经济发展又是新农村建设的核心和基础。由于土地征用制度不合理，使农民的财产权益受到很大侵害和剥夺。

农村土地制度安排不合理主要表现在以下几个方面：

1.土地征用制度和征地补偿标准不合理

《》第十条规定：“国家为了利益的需要，可以依法对土地实行征用。”《新土地管理法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”然而在实际中，“公共利益”这一范畴被扩大化了。国家建设用地也成了为社会公共利益而征用土地，即公共利益与国家建设划上了等号，这就人为地扩大了征地范围。征用权没有限制，政府可以根据需要随意征用农村集体所有的土地。

在征地补偿标准上，也存在范围窄，仅限土地补偿，安置补助费，地上附着物和青苗补偿费。二是计算方法不科学。我国仅以前三年平均产值的若干倍计算，不考虑区位差异。在补偿款上，也存在截留现象。

2.农村土地产权的不完整

《农村土地承包法》规定：耕地的所有权属于集体。但国家赋予农民长期而有保障的土地使用权，这种权利具体表现为农户对地的所谓承包权。

然而，在现实中集体所有权是虚拟的，他不拥有土地的收益权，抵押权。由于中国关于农村土地的一系列政策要通过乡村干部来落实，这使乡村干部成了土地所有权的人格化代表。征地过程中的利益驱使，让乡村干部和政府、开发商联合起来侵占农民利益。由于农民没有完整的土地产权，也缺乏一系列的救济措施，[权力侵犯农民权利就不可避免。据统计，在土地征用过程中农民损失了大约2万亿元财富。

要改变这种状况，一是必须改革现有土地征用制度，让集体建设用地直接进入市场，允许农民分享土地增值收益，同时制约政府滥用征地权力。另外，严格界定公共利益的内涵和征地的范围，规范征地程序，改变征地补偿办法，对被征地土地产权主体实行合理补偿。二是赋予农民土地承包经营权的财产权性质。使农民拥有处分权，赋予农民对土地的转让、抵押权。这样不但有利于维护农民的权益，而且有利于土地的合理流转，实现农业的规模化经营。

三、优化产业结构，发展现代农业，增加农民收入

1.坚持市场化取向改革，调整优化农业结构，不断提高农产品的吸收力和竞争力，是我国发

展现代农业的基本条件。农产品的吸引力和竞争力是农业整体发展水平的最终体现。一般来说，它取决于农产品的结构构成、农民的组织化程度、农产品的市场体系建设、农产品的科技含量、农产品的质量安全与卫生水平等因素。

当务之急需要解决的问题一是要牢固树立农产品就是商品的观念。从市场理念出发，农产品才能实现自身的真正价值，完成生产过程的良性循环。市场条件下的农产品特别是粮食，绝不再单单是国家统一调拨的统销品种和战略物资，而完全同产品一样，具有鲜明的商品属性，其出路只能由市场来决定。这样，要抢占市场份额，要开辟未充分开发的市场，要创造新的消费市场，农产品的吸引力和竞争力就显得格外重要了。当然，其中的一个基本问题就是农产品价格问题，因为它不仅由价值决定，而且还受供求关系的影响。改革开放以前，我国的大部分农产品特别是粮食供求仅在国内封闭的市场中运行，现在迫于形势的发展和市场的变化，制定农产品价格不但要顾及国内市场，而且还要考虑国际市场。一些农产品质量次、包装差、价格高，在国内外市场上缺乏吸引力和竞争力，就是原来具有一定优势的产品的出口也受制于技术壁垒，农产品的低价优势也随着农产品增大而慢慢消失，这都是我们面临农产品市场新情况所必须关注的问题。

二是坚决实施农产品质量标准体系。农产品质量是农产品吸引力和竞争力的核心。从当前国际农产品贸易现状来看，大部分发达国家对农产品生产方法和加工过程，农产品成分、性能及卫生检疫，农产品包装和储运环境，认证和审批制度，都提高了标准和限制，使得我国农产品的出口面临的困难日益突出，甚至一些优势传统商品的出口也障碍重重。这里重要原因之一就是至今我国尚未全方位建立与国际接轨的农产品质量标准体系和质量监测体系，用标准化手段为提高我国农产品提供技术保障。从全国来看，重点是要在保证农业结构调整、农产品质量升级、农产品出口贸易和农民增收的前提下，加快制定和完善农产品质量标准，强化其实施与示范，加强与监督。

2.加快农业科技进步，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，是我国发展现代农业的关键所在。

2005年，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》提出建设完善农业种养业良种、农业科技创新与应用、农产品质量安全、农业信息和农产品市场、动植物保护、农业资源与生态环境保护、农业社会化服务与管理等“七大体系”，其目的就是着眼于解决制约农业发展的深层次矛盾。“七大体系”不仅是在整体上提升我国农业综合生产能力的强力措施，同时也为建设新农村、在农村全面实现小康社会目标提供了保证。因为，发展现代农业要以优质的原生产作为生存发展的基本前提和先决条件，而这一前提条件的要素就包括：通过组织实施农作物种子工程、蓄禽良种工程和水产良种工程，加强良种科技创新能力建设，进而构建政府扶持与市场推进互动的种养业良好体系；通过组织实施农业科技创新工程、农业科技成果转化应用工程、现代农业示范工程和新型农民科技培训工程，扶持优势科研单位提高创新能力，进而构建农业科技基础实习、创新能力和转化效率的高水平的农业科技创新与应用体系；通过组织实施植物保护工程、动物保护工程、水生动植物保护工程，建设和完善植物疫病虫害监测预警、预防控制、快速扑灭能力和农产品卫生安全监控能力的支票物保护体系；通过组织实施农业标准化系统工程加强农产品监测、检测、认证和监督系统与设施建设，进而建构完全符合国际标准生产的农产品质量安全体系；通过组织实施“金农”工程和农业遥感监测工程开发整合信息资源，完善信息服务网络，进而建构发燕尾服农产品新型流通方式、提高农产品营销服务水平的农产市场信息体系；通过组织实施草原生态保护建设工程、农村沼气工程、沃土工程、农业生物资源安全保护与利用工程、旱作节水农业示范工程加强农业资源与农村生产、生活条件的农业资源与生态保护体系；通过组织实施基层农业实用技术推广服务网络工程、国家级渔港工程和农业执法服务基础设施工程突出公益性技术服务和农业综合执法，进而建构围绕多形式、多样化、多层次和公正、规范、高效的农业社会化服务与管理体系。

3.拓展绿色食品生产开发规模，塑造“绿色经济”形象，是我国发展现代农业的现实选择。绿色食品即按照标准化生产加工的，经专业部门认定并许可使用绿色食品标志商标的，无公害无污染的安全、优质、营养类食品。要加强绿色食品龙头企业建设，尽快建立一批绿色食品龙头企业，扩大精深产品比重，逐步实现绿色粮食作物、经济作物、油料作物、园艺作物以及肉蛋奶产品、土特产品的多样化和系列化。要加强绿色食品市场体系建设，针对国内外需求制定不同的营销战略，充分利用两个市场、两种资源，大力发展出口创汇农业，勇于进入国际市场参加竞争，使我国的农产品在国外市场上更具有竞争力。要加强绿色食品法制建设，把绿色食品生产、经营和管理纳入法制轨道。

【摘要】邓小平同志指出：“中国有百分之八十住在农村，中国稳不稳定，首先要看这百分之八十稳不稳定。城市搞的再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”加快城市化进程，改革农村土地制度，优化农业产业结构是我国发展现代农业的关键所在。

【关键词】新农村建设城市化农村经济