农村经济灾后重建管理论文

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[摘要]通过汶川”5.12”特大地震灾区农村的特点及灾情分析，为灾后农村经济重建提出个人的几点建议。

[关键词]灾后重建农村经济

一、灾后农村经济重建的难点

1.农村固有的典型局限性

首先是大局意识较差。在跨村域的修路、引水、农网建设和改造等公益事业中,由于缺乏有效的协调机制,大家各行其是,思想不统一,村党组织难以有效发挥作用。二是村干部难以选配。当前,许多地方的村干部和农村青壮年纷纷外出打工,有很多有才青年给地震夺去了宝贵生命，村级组织建设遇到人才制约。三是宗派思想突出。有的村由于受到根深蒂固的宗亲思想和传统观念的影响,使选能人、选贤人变为选“老好人”、选家族代言人。选出的村干部要么是有人缘没能力,要么是受家族势力左右,不能公正行事。四是支部活动难以开展。一些村党支部多年未发展党员,在家的党员大多已年迈,加之大多数中青年党员长期外出,特别是受5.12地震的灾难，众多有为党员不幸遇难，所以村支部不能正常开展组织活动。五是物质基础薄弱。农村取消农业税费后,许多没有集体收入的村仅靠有限的转移支付很难维持基本的运转,村干部报酬低,公益事业力不从心,村级各项正常开支无法保证。六是各村受灾情况不一、因此发展也会不平衡,债权债务轻重不一。在并村工作中债务小的村不愿并入债务大的村,并村工作无法整体推进。这些问题在很大程度上削弱了农村基层组织的执政能力,如不采取有效措施加以解决,势必影响社会主义农村建设的步伐。

2.地震摧毁的严重性

地震给灾区带来严重的灾难。城乡居民住房大量损毁，北川县城、汶川映秀镇等部分城镇和大量村庄几乎被夷为平地；基础设施严重损毁，交通、电力、通信、供水、供气等系统大面积瘫痪；学校、医院等公共服务设施严重损毁，大量文化自然遗产遭到严重破坏；产业发展受到严重影响，耕地大面积损毁，主要产业、众多企业遭受重创；生态环境遭到严重破坏，森林大片损毁，野生动物栖息地丧失与破坏，生态功能退化。

二、灾后农村经济重建的建议

以行政村组为单位设置基层党组织的农村基层党组织传统设置模式已不能完全适应农村经济社会发展的需要。根据灾后农村经济社会发展的客观要求，创新农村基层组织设置方式，比如房屋联建，生产联合、经营联合、股份合作等农村新经济组织形式；即实行村与村、村与企(乡镇企业)、村与居(居民委员会)之间联合建立党组织,以实现优势互补或以强带弱,促进共同发展。突破工业和农业的界限,企业与村通过村企联合建立党组织。其核心内容为企业结合自身经营特点及能力,与一个村结成帮扶对象,支持帮助联建村培育和发展主导产业,加强基础设施建设,改善农民生活水平,投资创办农业产业化企业。

所以建议如下：

房屋联建；农民提供国有土地使用权、集体所有的土地使用权,企业提供资金,双方合作建房建成后,具有土地使用权的农民或分得部分房产、或分得一定数额的金钱、或分得一定比例售房款。

联合经营；不断提高劳动者的科学文化素质和经营管理能力造就一大批农民企业家,推进家庭经营的专业化。同时,要积极建立和健全为农户提供产前、产中、产后的服务体系,增加统一管水、供应籽种、化肥、农药、农膜，以及初级机耕、管理、供应、维修、农技指导等低档水平的,不多增加集体或农户经济负担的服务项目。随着经济增长,逐步推行中、高档服务项目,在此基础上形成主要环节上的联合经营,走内涵发展生产力的农村自我发展的新路子。

入股形式；农事由双方（企业和农民）派得力干部和科技人员共同领导，成立农事管理专业队，负责农事施工管理，农事实行独立核算，单独建账，设立账户。例如：乡政府、村委会以土地和劳务投资形式入股，援建单位（如林业局）以苗木、化肥、农药及技术投资形式入股。果园利润按三股分成，乡政府、村委会分两股，林业局分一股。乡政府、村委会负责果园的建设、管理施工过程中的领导、宣传发动、劳力组织、任务落实等。在果树管理的关键季节，即使派出劳力按技术方案精心施工，负责瓜果前果园关乎和基建等一切用工费用，援建单位（林业局）负责树上、树下各项施工的技术指导工作，并负责制定果园管理方案，督促村委会按照技术方案认真实施，挂果前林业局负担果园建设，如购买苗木、化肥、农药及水电费和补栽苗木费用。

从企业角度出发吸引企业投资。

如果投资灾区农村重建产业的发展势头良好，企业可以以回购股份的形式实现投资方的退出。

股权转让给行业内其他公司。

说明：灾区农村重建产业可能因其盈利能力较强，发展潜力大，其他企业有意兼并；公司也可以通过出售公司的股权的方式，使投资商安全退出。该方案在某种程度上可能使公司丧失独立性，公司会在权衡、考虑之下将股份出售给相关同类企业。在售出之前，公司将对企业进行充分的价格评估并进行协商，充分保证企业和投资商的收益。

如项目受阻或遭遇突发重大问题致使灾区农村重建产业收益率过低，成长太慢或不能维持正常生产，无法保证投资方的预期回报时，同意以普通清算的方式将投资方的损失率降到最小。

三、灾区新农村建设的模式建议

按照农村不同产业发展类型采用不同的模式，比如以休闲农业为主的戈家庙村模式：通过发展农家乐，带动城里人也来投资开发；以扶贫新村建设为主的天池村模式：当地政府可通过引导农民发展良种猪、蛋鸡养殖和无公害蔬菜种植，采用村村联建的形式，以富带贫，国家提供资金援助，其他模式还有：(1)以发展农业产业化为主的爱民村模式；(2)以土地入股分红的模式；(3)农事体验模式；(4)循环经济模式；(5)生态经济模式；(6)以农机推广为主的模式。

参考文献：

[1]崔永龙:沿河自治县板场乡推行村党支部联建的有益探索[J].中共铜仁地委党校学报,2008,1(29),66～68

[2]汶川地震灾后恢复重建总体规划.2008年08月13日09:05