农村公共品融资研究论文

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摘要：随着我省新农村建设的不断推进，如何有效提供农村公共产品将直接关系到我省新农村建设的成败，也将最终影响我省全面建设小康社会的伟大战略。为解决我省农村基础设施建设中资金问题，本文认为可以从以下几个方面着手进行：公共财政、社会资金以及产业转移。

关键词：公共产品；公共财政；社会资金；产业转移。

安徽省地处我国东部，位于中国最具经济发展活力的、以上海为中心的长江三角洲经济区腹地，是临江近海的内陆省份，总面积13.96万平方公里，总人口6461万人（截止2004年末）。2006年，我省人均GDP首次超过了1万元。到2020年我省人均国内生产总值将要达到或超过3000美元，从而全面建成小康社会，基本实现工业化。为了实现这一战略目标，农村是不可忽视的重要组成部分。我省未来农村经济的发展，农民收入水平的提高都将直接影响我省整体战略目标的实现。但我省广大农村经济发展的基础设施从总体上来说是不相适应的。因此，我省广大农村基础设施的建设情况将直接影响我省新农村建设的步伐、最终也将影响我省全面建设小康社会的伟大战略。众所周知，农村基础设施的建设是需要大量资金的，以我省目前的经济发展水平，由省财政完全支撑这些资金是不太可能的。因此，以一种务实的态度去探索一条多途径、多方式、多层次的农村基础设施投资渠道是非常必要的。这对于我省正在进行的新农村建设也是非常必要的。

一、新农村建设中的最大障碍：农村基础设施的薄弱

农村基础设施的薄弱严重影响了我省广大农村经济的进一步发展。笔者2007年暑假调查结果显示64.3%的农户认为新农村建设首先要解决制约农村经济发展的基础设施问题，其中经济发展相对落后地区的比例更是高达80%左右。而基础设施较好的地区40%左右的受调查农民要求首先解决人居环境问题。在所有的调查中要求先从乡风民俗入手的只有6.5%左右。（见表一）：由此可见各我省地方应该根据当地的实际情况，探索出适合本地区实际情况的新农村建设道路，不能搞一刀切。

笔者2007年暑假进行的安徽省农村基础设施建设的调查结果显示：1.农村道路：有5.1%的自然村至今仍是土路，72.8%的自然村通了石子路，只有22.1%的自然村有了柏油路，（见表一）但实际上这些通柏油路的村子基本上是跨乡镇公路经过的地方，实际远没有达到这一比例。

另外，现有的石子路由于缺少管理，道路损害严重。据笔者的调查显示，近90%的乡村公路缺少护理。（见表二）

2.农村水利：而对于农业发展必不可少的水利基础设施的建设，自从改革开放以来国家投资甚少，广大农村的水利设施修建几乎为广大农民自己提供，可是由于广大农民自身经济条件的限制，从而就造成了我省农村水利基础设施供给的严重不足。据笔者调查，75.2%村的水利设施长期得不到修建，这严重影响了我省农村经济的发展。（见表二）近些年，随着农村经济条件的好转，加上农业发展的实际需要，我省许多地区兴起了农民自筹资金修建水利的热潮。3.农村教育：2003年农村小学占全省学校数的95.35%,农村小学在校学生数占全省在校学生数的89.18%。尽管农村教育非常重要,但政府投入明显较少。2002年农村小学教育经费42.8亿元，占全省GDP的1.23%；2005年农村小学教育经费57.9亿元，占全省GDP的比例反而下降为1.07%。尽管近年来，国家财政对农村教育的投入逐步加大，2007春季在全国实现了免除农村义务教育阶段学生学杂费。但总体上并没有能很快改变农村教育的弱势局面。4.医疗卫生：在关系农民身体健康的医疗设施建设上，我省大部分农村地区的情况令人担忧。在笔者调查的所有自然村子中，有51.2%的村子没有医务所，即使有医务所，医生的素质及其就医条件均不能满足群众需要。（见表二）在笔者的调查中只有近5.8%的农民对自己的就医条件满意。

通过上述的讨论，我们基本上可以得出我省广大农村的基础设施在起初可能是由于政策导向，但随着改革开放的不断深入，资金问题渐渐成为制约我省农村基础设施建设的主要因素。

二、我省农村地区基础设施建设中的融资困境

1、农村金融制度的严重缺失。这与我国中西部其他各省农村的情况是相似的。长期以来，我国农民用于发展生产的资金中，农业银行仅提供5-8%，农村信用社提供13-19%，70%以上的资金要靠民间金融。而在用于农民的贷款中，由于种种条件限制，仅有20%的农户能够得到贷款。与此同时，各商业银行却从农村吸收了大量存款。据统计每年各类商业银行从农村吸收近3000多亿元资金。农村金融制度的不健全直接制约了广大农村经济的发展。2、民间资金投资农村基础设施的政策缺失。长期以来，由于缺乏明确的产权界定以及民间资金对农村基础设施投资的政策规定模糊性，这些都导致了民间资金对农村基础设施投资缺乏信心。3、引进外资困难。长期以来，外资对我国的投资大部分都集中在广大沿海地区以及内地城市和沿江等地区，而真正对内地的广大农村投资很少。这主要是由于广大内地农村投资环境所造成的。4、费税改革进一步造成了农村公共产品资金来源的困难。由于取消了原有的"三提五统"等制度外财政收入，从而导致了乡村两级组织的收入急剧下降，这一方面减少了农民负担，但同时也造成了另一矛盾，即影响了公共产品的提供。5、农民收入增长缓慢。2005年，我省农民人均纯收入为2640.9元，这种低收入必然影响到对公共产品的投入。

上述种种因素综合起来最终造成了我省农村公共产品严重不足的现状，这种不足最终也影响和制约了我省新农村建设。

三、我省农村公共产品融资途径

新农村建设提出以后，一些专家曾经预计总共将需要4万亿元左右。按照到2020年计算，平均每年要2700亿元，这么多资金如何来筹集呢，对此我国著名经济学家、社会主义新农村建设的积极倡导者林毅夫认为"资金主要来源于政府，也可以动员一些农民和社会资金。"因此，本文认为我省农村公共产品供给的资金问题可以从以下几个方面来解决。

首先，公共财政更多的向三农倾斜。罗斯托和马斯格雷夫的公共财政理论认为：在经济发展的早期阶段，政府财政支出应占主导作用，主要用于投资社会基础设施，如：交通、医疗卫生、教育以及其他人力资本等，从而为社会经济发展提供良好的条件。根据该理论，我国公共财政对正在进行的新农村建设应该加大投入。2005年，我国财政收入首次突破3万亿元，比2004年增加了5000多亿，仅这些增收就相当于1993年全年的财政收入。2006年，中央财政预算安排用于"三农"的支出将达到3397亿元，比2005年增加422亿元，增加14.2%，而2007年中央政府对农业的投入更是达到3917亿元，比去年增加了15.3%。本文认为新农村建设过程中，公共财政主要应该从教育、交通设施及水利等直接关系到农村经济发展的基础设施入手，加大投入力度，我省也不例外。实际上我省在这两年内对农村的财政投入正在逐步加大。如2006年是实施公路"村村通"工程的第一年，当年计划完成投资42亿元，开工建设农村公路1.75万公里，力争建成农村公路1万公里以上。

世界上无论是发展中国家还是发达国家，在其工业化过程中对农村教育都是非常重视的。如韩国从20世纪70年代末完全普及了小学免费义务教育，从80年代中期开始实施初中义务教育。为了克服国家财政条件的限制，韩国初中免费义务教育首先是从经济落后的农村等地区开始，并逐步向经济发达的大中城市扩展。20世纪80年代以后，韩国政府公共财政用在公共教育发展中的投入占GDP的平均比重超过3.5％。根据日本相关法令的规定，日本义务教育经费主要由国家财政负担，其中包括由国家财政直接出资部分和地方财政中以转移支付形式分担的部分构成。

教育对于任何国家的未来发展和现实生存竞争力都是关键。长期以来，由于城乡教育水平和教育资源分配上的严重不平衡导致了农村教育素质总体下降，截止2000年，我国农村劳动力中，高中以下文化程度占88%，大专以上劳动力占不到1%。我省从2007年开始在全省农村普遍实现了"两免一补"，让义务教育的阳光普照广大农村。而且，中央政府计划在2007-2009年再增加470亿元的财政投入来完善我国农村义务教育经费的保障机制。我省应该抓住这一机遇，进一步完善我省农村义务教育的投入和资金保障机制。

公路等交通基础设施由于投资规模大，收效慢等特点，长期以来民间社会资金很少进入。但随着我国民间社会资金的存量不断增加，投资渠道不断缩小，市场竞争不断激烈，许多民间资金便开始向农村基础设施瞄准，而投资公路等交通基础设施便是一个可行的选择。尽管如此，如果没有公共财政对农村公路等交通基础设施的投入，完全依靠民间资金来建设广大中部农村基础设施，这是很难完成的。因此，笔者认为对农村公路等基础设施的投资应该有政府、市场和农民共同来完成。以公共财政和市场为主，农民为辅的投资模式。

而乡村的小型水利设施由于各地的具体情况不同，如有的村庄水利基础较好，有的村庄的水利基础设施较差，这样就应该采取不同的措施。对较差的，国家可以和村民共同来解决，国家可以通过适当的给予一定的补助来推动水利基础设施的建设。从2005年起，国家在继续搞好大中型农田水利基础设施建设的同时，不断加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度。中央和省级财政要在整合有关专项资金的基础上，从预算内新增财政收入中安排一部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农户投工投劳开展小型农田水利设施建设予以支持。而且预算内经常性固定资产投资和国债资金也增加安排小型农田水利基础设施建设项目。

其次，吸引社会资金投入我省农村基础设施建设。我们应该充分发挥市场作用，发挥民间资金的力量，共同建设我省广大农村。对此我省已经做出了有益的探索，如引社会资金到高速公路建设。1996年11月，安徽省率先将皖通高速公路包装为境外上市公司，发行4.9亿H股并在香港上市，筹资9.3亿元，成为国内在香港上市的第一家高速公路公司。

1、本省民间资金。

我省2005年城乡居民储蓄已达到3508.70亿元，如此高的储蓄率，一方面促进了我省经济快速增长。但是这种高储蓄率也反映了我省民间投资渠道不畅，资金使用率低的现实。另外，随着我国社会主义市场经济的不断完善，我国城市的投资竞争也会越来越激烈。这样为了寻求利润，城市资金会不断向乡村转移，而投资农村基础设施必将是其主要选择。我省虽然总体经济发展水平不高，但是由于多年来的积累，民间还是有着大量的资本的。通过储蓄情况就可见一斑。

2、沿海民间资金。经过二十多年的改革开放，我国沿海地区的经济发展已达到了相当的水平。从而也形成了巨大的沿海民间资金存量。这其中以温州资金最为突出。2004年，温州民间资金总量约1500亿（银监部门调查）。这些资金在全国范围内进行各种炒作，如炒房、炒煤、炒电等，这些炒作对中国民间资金产生了极大的负面效应。但认真思考后我们发现这些沿海民间资金到处炒作也是有其内在原因的，这主要是国内缺少合适的投资渠道。因此，民间资金的生存空间被大大压缩，使其多余的资金只能通过各种他各种投资活动来赚取利润。2005年，安徽省300万元以上项目中，长三角地区的资金到位217.8亿元，几乎占到外来资金的一半。2007年1-2月，安徽省外投资1000万元以上项目中，沪、浙、苏三省市到位资金74.5亿元，占54.7%。现在我省正在进行社会主义新农村建设，所需资金巨大，而我国沿海的巨大民间资金则是生存空间有限，因此，为沿海民间资金拓展生存空间，提升其社会利用率，这将可以有效缓解新农村建设的资金不足问题。2005年2月，国务院出台了《关于鼓励和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》来规范和引导民间资金。这必将会使中国民间资金，特别是沿海民间资金充分发挥其创造力，从而增强我国经济持续增长的动力。

3、国外资金。在当今经济全球化的时代，一个国家的发展不仅要依靠本国资金，而且还要依赖于各种外国资本的引进，只有把本国资本和外国资本有机结合起来，才可能使本国经济获得充足的发展动力。由于外商直接投资可以通过"溢出效应"提升东道国的知识与技术水平，因此，目前世界上许多国家都对外商直接投资提供了各种优惠政策，希望能够获得更多的外商直接投资。我省在未来的农村公共产品供给上对外资的投资方向可以做一定的引导，并给予一定的政策支持，从而大量引进外资投资到我省广大农村基础设施上。如2007年一季度，安徽省利用省外资金实际到位353.9亿元，比上年同期增长50.8％。与此同时，安徽一季度吸引外商直接投资49899万美元，比上年同期增长126％。

其三，产业转移。二十世纪后几十年，在东亚地区形成了以日本为领头，亚洲新兴工业化国家和地区排列在后的雁队飞行经济发展模式对我省有积极的借鉴作用。经过二十多年的改革开放，我国沿海地区目前基本上形成了许多支柱产业，如服装、纺织、电子等。这些行业多为劳动密集型产业，这些产业随着我国经济的高速增长，以及国家宏观政策的调整而逐步失去了竞争力。因此，通过产业转移，建立合理的分工体制一方面可以优化我国的产业布局，另一方面也可以为中西部地区提供更好的发展机遇。据我省发改委有关人士透露，由于大力推进基础设施建设与长三角地区一体化和培育自身产业发展优势，安徽省的投资环境明显改善，正在成为承接沿海地区经济产业转移的热土。2007年初，安徽纺织服装业骤然升温，浙江太子龙、福建利郎、上海丝绸公司等来自东部沿海地区的客商，一拨又一拨走马灯式地对安徽服装市场与加工企业进行实地考察，正在形成沿海地区服装产业转移的汹涌大潮。

参考文献：

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