建立健全公益乡村文化机制思考

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公益性乡村文化事业是上系国策、中系政通、下系民生的一项浩大事业。所谓浩大，是指公益性乡村文化事业是占全国人口80%的广大乡村人民的事业。国家要发展，公益性乡村文化事业必须与经济、政治同步发展。

二十世纪八十年代末，改革开放总设计师邓小平同志指出：十年最大的失误是教育，主要是思想政治教育削弱了，一手比较硬，一手比较软。（摘自党的十四届六中全会《决议》）。

邓小平同志为什么这样说？仅就公益性乡村文化事业而言，我们不妨作一个简要回顾。

改革以后，乡村经济有所发展，但公益性乡村文化事业没能同步发展，尤其是二十世纪八十年代，乡村文化活动中宣传国策的力度渐弱了，助推地方党委政府各项中心工作的力度渐弱了，乡村人民直接参与健康有益文化活动的程度渐弱了，广大乡村人民对党和国家出台的政策不象以前那样迅速家喻户晓、人人皆知，地方党委政府的各项中心工作不再让广大乡村人民一呼百应，乡村人民的文化生活越来越单调贫乏且向恶性转化，公益性乡村文化事业的运行机制渐趋瘫痪。由于公益性乡村文化事业远远滞后于经济、政治、民生的需要，以纯属赚钱为目的“私益性乡村文化活动”（如不健康、不规范、不安全的小舞厅、小发廊、小酒吧、小旅社、小教会、小团伙里的黄色甚至带有黑色的活动）在乡村泛起，致使有些人不知国策、政令及地方政府行为之所以然，有些人以黄色或暴力活动为乐，有些人走向为金钱而犯罪的道路。更为严重的是，相当多的人在经济生活水平提高了的情况下“吃肉骂娘”。

邓小平同志指出“十年最大的失误是教育”以后，引起中央领导的高度重视。到一九九六年党的十四届六中全会把“加强社会主义精神文明建设”作为会议主题，把建设县乡综合文化馆、文化站写进大会《决议》，给公益性乡村文化事业带来了改革后的“第一个春天”。其中一个鲜明的象征是，一大批乡镇民办文化站长经省政府下达指标，被陆续录用为国家干部。但“上热下冷，春意未浓，秋意悠长”，虽然是党的十四届六中全会的专门议题，但没能唤起下面对公益性乡村文化事业的重视。仅以民办文化站长被录用为国家干部为例。按规定，被录用的国家干部工资应按时到位，但有些被录用的文化站长，被录用为国家干部一两年以后才执行国家干部工资标准。更为严重的是，文化站长被录用为国家干部时为集体垫付的养老保险金，至今仍由个人负担，长拖不办。由此例可见到，公益性乡村文化事业在下面被“冷”的程度是何等之重。到2006年——十一五规划第一年——送来了改革以来的公益性乡村文化事业的“第二个春天”。国家、省、市向公益性乡村文化事业开始投入大量建设资金。仅2006年，江苏省市政府便给乡镇无房文化站一次拨款30多万元。今年三月的十一届全国人大把“加强乡镇综合文化站建设”再次写进政府工作报告。在这种情况下，会不会继续出现“上热下冷，春意未浓，秋意悠长”的局面？仍然很值得开展一场未雨绸缪的研讨。本文以“如何建立健全公益性乡村文化事业运行机制”为课题，谈一些看法和意见。

所谓机制，就是机构和制度。

长期以来，公益性乡村文化事业运行机制一直未能健全。二十世纪五十至七十年代，虽然对乡村文化活动抓得很紧，政治影响和政治教育力度很强，但除了乡镇设立文化站以外，并未形成完善的公益性乡村文化事业运行机制。八十年代至九十年代上半叶，除了保留乡镇文化站以外，公益性乡村文化事业十分萧条，十分缺乏政治宣教力度，更谈不上乡村人民直接参与程度。九十年代下半叶至本世纪初十年代，公益性乡村文化事业“上热下冷”。

建国近60年了，公益性乡村文化事业积60年的经验教训，应该到了形成一套较完善的运行机制的时候了。

公益性乡村文化事业机构（含设施）、制度（含法规）如何建立？首先要追溯乡村社会的基本需要。根据基本需要，建立健全公益性乡村文化事业运行机制。

乡村社会对公益性乡村文化事业的基本需要概括起来有三项：

一、乡村社会需要继承、传播、弘扬、创新对国家、社会、人民及思想道德建设有益有助的历史文化和先进文化。

二、乡村社会需要健康、有力、持恒的宣传教育。具体的说，就是宣传党和政府在农村的政策、政令、法规；宣传地方党委政府各项中心工作；宣传乡村建设过程中的先进事迹、模范人物、好人好事，评击黄赌毒、邪教活动及封建迷信活动等。

三、乡村社会需要为广大人民创造直接参与文化体育活动的条件，使广大人民自娱自乐、陶冶情操；自我教育，以正乡风民风。

三项需要面广量大。建什么样的机构（含设施），靠谁投资建立这些机构（含设施）便成了研讨的首要重点内容。

回顾总结以往的经验教训，建立健全公益性乡村文化事业机构（含设施）的初步构思是：完善乡镇一站一队，建立村庄一棚一场。

完善乡镇一站即完善乡镇文化站。从二十世纪五十年代开始，乡镇便逐步建立文化站。但长期以来，文化站一直存在着站址不固定，设施不配套，人员不到位，经费无保障，隶属不清晰等问题。

站址不固定。有些文化站没有固定房舍和场地。靠挤、借、租、挂等办法安排房舍和场地。有的文化站一年搬迁两三次。

设施不配套。有些文化站至今没有照相机、电脑等最普通的办公用品。

人员不到位。相当多的文化站至今还是“一站一长”，其它工作人员因为没有工资来源而不能在文化站工作。

经费无保障。文化站无固定活动经费，不管是文艺宣传活动，还是文艺培训、举办体育运动会等各种活动都是临时筹措活动经费。使文化站无法制定有效的工作计划和举办公益性活动项目。很多该做的事，由于受经费制约而无法主动作为。

隶属不清晰。文化站最初属宣传部管。后来，有时划归文化局管，有时划归乡镇管，有时“四不相”即局管一部分事项，乡镇管一部分事项，美其名“双管”，其实是“双难管”，有些具体事是“双不管”。

完善乡镇一队即宣传队（隶属文化站组织领导），及时用文艺演出、墙体标语、画廊宣传等多种形式完成乡村社会需要的健康、有力、持恒的宣传教育任务。

建立村庄一棚一场。

为了确保乡村人民能够直接参与、方便参与文化体育活动，每一个村庄必须建立一个供村民打扑克、下棋、奏乐、演唱的大棚和一个供村民体育活动的场所。一棚一场可建在一处。建大棚30×8米2，乒乓球、羽毛球场30×8米2，健身路径30×6米2，篮球场30×20米2，共占地30×42米2。一棚一场内安装公用的文体器材，全开放型供村民文体活动。

为了建立健全公益性乡村文化事业机构（含设施），即“乡镇一站一队，村庄一棚一场”，至关重要的是明确下列几个问题。

一、谁来投资？

根据目前国家、省、市、县、乡（镇）、村的财力和重视程度及乡村人民的渴望程度，公益性乡村文化事业机构（含设施）需由国家、省、市、县投资。

二、谁来承担建设责任？

根据上世纪九十年代和本世纪初十年代省政府拨款建文化站的经验教训，公益性乡村文化事业机构（含设施）的建设，需由县文化局作为承担建设的责任单位。

三、公益性乡村文化事业机构（含设施）应隶属谁管理？

积建国以来近60年的经验教训，公益性乡村文化事业机构（含设施）需隶属县文化局直接管理。

在建立健全公益性乡村文化事业机构（含设施）的前提下，建立健全公益性乡村文化事业制度（法规）。可以根据乡村社会对公益性乡村文化事业的需要，制定《公益性乡村文化事业条例》，作为公益性乡村文化事业运行机制的长效监督约束性法规。

建立健全公益性乡村文化事业运行机制，文化站长应该是中流砥柱。文化站长必须具备胜任的文化专业技能、较强的策划协调能力、不懈的努力拼搏精神、忘我的艰苦奋斗作风、淡薄的名利地位观念。