新农村文化机制创新思考

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[论文提要]针对当前苏北地区农村文化工作存在的现状，根据国家文化软实力和文化强省建设要求，本文从乡镇文化工作机制创新这一角度，阐述作者自己的观点和建议，希望上级领导和机构能够高度重视农村文化工作，切实加快机制创新步伐，推动新农村文化建设。

[关键词]机制创新新农村文化建设

近年来，随着新农村建设步伐的加快，各地的文化强基工程越来越受到各级党委和政府的重视，特别是乡镇文化站基础设施建设得到进一步加强，我们苏北地区基本消灭无房文化站。但是在取得一些成绩和经验的基础上，也发现一些主客观问题。客观上由于处在苏北欠发达地区，各种经费的欠缺制约各项工作的开展，比如在编人员工资省标部分的欠缺，办公经费和活动经费的无法保证，成了制约整个苏北欠发达地区农村文化工作最大瓶颈。主观上由于文化工作是个软指标，各级党政领导忙于经济建设，精力集中在完成各项经济工作指标上，导致文化工作被淡漠和冷落，甚至被轻视，乡镇文化阵地被占用和挪用的现象仍然时有发生。

为了融入省委省政府提出的文化强省建设大局，加快国家文化软实力和文化强省建设步伐，适应新形势，建设新农村，发展新文化，加强新农村文化建设已经刻不容缓，也不允许我们有丝毫的懈怠。因此，必须出台新措施，制定新办法，切实解决基层文化工作中存在的问题，鉴于许多地方文化工作存在机制僵化，创新不足，活力不够的实际状况，必须加快机制创新步伐，切实推动新农村文化建设。

一、加大投入力度，建立健全农村文化投入保障机制，彻底解决各项经费不足问题

比如，针对苏北经济相对落后的实际，可以建立扶持苏北文化资金投入倾斜机制，制定规章制度，在省委省政府形成决策基础上，再在省财政厅设立专项倾斜基金，每年列入省财政预算，由省人大通过后执行。针对文化基础薄弱和条件滞后、办公活动经费不足的实际，还可以制定文化设施和办公经费保障机制，文化活动资金管理和奖励机制，使我们每年能有一定的经费购置文化设施，开展正常的文化活动，可以在县文化局设立文化站专项资金管理帐户，强化资金的监管和执行力度，切实提高资金使用效率。同时出台活动资金奖励机制，根据每个文化站每年活动情况，采取以奖代补的方式，补贴每个文化站8—10万元左右的活动和办公经费，彻底解决文化活动经费不足问题。

二、加大指标含金量，建立健全乡镇文化站考核机制，切实解决各级党政领导在思想认识上的误区

农村文化工作不求在整体工作中占多大分值，但求引起领导足够的重视。比如制定农村文化工作一票否决制，针对当前一切工作围绕经济建设这一中心的实际，要让各级党政领导高度关注文化工作，必须在机制上有所创新，有所作为，当前的文化软实力建设，已经引起国际社会的高度关注，我们要想提升综合国力，加快文化强省建设步伐，那就必须提升文化工作在全局工作中的含金量，认真制定文化工作一票否决制度，提高文化工作在整体工作中比重，在年初制定的目标责任状中，可以明确文化工作一票否决制度，引起各级党政领导的重视，切实解决思想认识上的误区。

三、加大阵地建设和维护力度，认真贯彻落实文化体育设施保护条例，确保农村文化阵地专属专用

加大文化体育设施保护条例的落实力度，采取各种方式进行宣传，确保把条例精神宣传到千家万户，宣传到乡镇每一个角落。还可以将乡镇文化站房法人产权交给县文化局，强化文化站房的专属权，杜绝地方政府的随意支配和安排，解决乡镇文化站房被占用和挪用的现象，确保专房专用。

四、加大组织领导力度，建立健全文化站管理机制，保证基层文化站在乡镇文化工作中的核心地位

为了推动乡镇文化站的正常运行，保证乡镇文化站各项工作的顺利开展，应赋予乡镇文化站一定的工作权限和地位，改变当前存在的工资无保障，活动无法开展，工作岌岌可危的局面。比如可以制定乡镇文化站垂直管理办法，由县文化局垂直领导和管理，人员工资全部由县文化局发给，人事上由块块建议，条条决议，还可制定乡镇文化市场管理办法。目前，乡镇文化站在文化市场管理上，只有责任义务，没有执法权利，中办、国办和省两办的意见，明确乡镇文化站对乡镇文化市场有监管职责，但是事实上，乡镇文化站工作人员没有执法权，也就没有震慑力，许多地方乡镇文化市场出现失控的现象。可以建立全新的乡镇文化市场管理办法，把乡镇文化市场执法权交给乡镇文化站，将责权利结合在一起，切实提高乡镇文化市场的管理效率。

五、加大工作落实力度，建立健全农村文化工作督查机制，加快国家文化软实力和文化强省建设步伐

有人说我们国家许多工作在搞形式，走过场。上级制定的许多政策和措施到下面就没有很好落实到位。因此，可以制定农村文化工作督查条例，明确文化工作奖惩办法，加大文化工作落实力度，切实推动国家文化软实力和文化强省建设。同时，根据国家推进法制化进程的要求，可以制定农村文化工作基本法，提高文化自身工作的法定性和权威性，切实保证各项措施的落实，为增强国家文化软实力和文化强省建设提供法律保证。