农村用电管理模式探讨

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“两改一同价”（即农村电网和农电体制改革，城乡同网同价，以下简称“两改”）后的同网同价工作正在全国各地实施，供电企业正逐步对农村的农户直管到户。

可以看到，通过网改、体改，解决了原农村管电体制下造成的电价、电费过高，农民用电负担过重的现象。我们通过对湖北省部分地（市）的调研，“两改”虽然给广大农民带来了不少实惠，但通过一段时间的运作，目前也暴露出不少新问题，尤其是目前的管理格局，有待我们对农村用电管理模式重新认识。

（一）“两改”后现行农村用电管理状况分析

（1）管理方式：“两改”中，除对农电网络由国家投巨资整改外，对原来的乡（镇）电管站进行改编，统一纳入县级供电公司，按区域编入相应供电所或新设供电所，供电所按行政村分片设置若干个电工组，其人、财、物由县级供电公司直管；对原来的村（组）的集体电力资产，按国家有关文件要求从宏观移交给县级供电企业；对农村管电人员（即现行的农电工），由县级供电企业面向原有的村（组）电工和社会人士招聘。由招聘的农电工负责直抄到户。改变了过去由供电企业只抄表到农村台区的做法，取消了中间层管理。

（2）经费来源：按国家目录电价中收取的维护费，统收统支，即各供电所按应收电费全额上交县级供电公司，县级供电公司上交地市公司直至省电力公司，然后根据物价部门的测算，由省电力公司下拨。由于标准偏低，往往是需大于求。

（3）出现的问题：前面说过，“两改”后，按国家有关文件要求，原有农村集体用电资产在宏观上移交给了供电企业，但实质上并不完全到位，起码说法律手续不全。在这里，且不说供电企业增加经费和风险，并假定这两项都很小，单说比较现实、比较实在的问题，一是农村电网的特点是点多面广，住户分散，有平原，有山区，有丘陵，与城镇居住环境相差甚大，不要说全国或者一个省，就是一个地（市）或者一个（县）市，地理位置相差很大，有的一个村方圆几十平方公里，居住几十户人家，再加之产权关系、权力关系、责任关系、人员关系、治安关系、社会关系；一个农电工，两个农电工，根本无能为力，往往会出现农村电力设备无人管的“真空”。私拉乱接，挂“飞火”，尤其是遇到农忙季节和排灌季节，不要说漏电、偷窃电，就是正常的电网安全，单靠供电企业根本顾不过来，这给电力设施的安全运行和保护带来很大的难度。如果发生配电变压器和线路被盗，恢复供电最快也要好几天，根本不能满足农村正常供电。正因如此，农村电力设施单靠供电企业延伸管理，根本就不可能管理到位。过去，村（组）管电，牵涉家家户户，电力设施的更新或改造发生的费用各家各户都要负责，也就是说，不管被盗还是自然损坏，农户都要出资。这就自然形成了农电设施人人管的局面。二是“两改”后，虽然产权只是宏观上移交到供电企业，但村（组）就撒手不管了，受大政策和媒体的导示，对电力设施更新或维护的责任就自然落到了供电企业；而且，由于供电企业直抄到户，原村干部管电、用电的特权被取消，使部分村干部对目前的农电管理方式持消极态度，甚至于抵触情绪。加之被招聘的农电工思想素质和业务素质的差异，即便供电企业承诺再好，对农村供电可靠性根本就不可能确保达到百分之九十以上。对一些电力设施丢失和破坏严重的地区，可能会更差。比如在边远地带，对配电故障很难短时间消除；这不光是受钱和物制约的问题，而且它还受自然环境的制约。综上所述，现行的农村管电体制不利于调动各方管电的积极性，不符合现行农村的客观规律，不利于“两改”后农电事业的健康发展；不适应我国国情。

（二）对农村管电模式的探讨

（1）确定村（组）仍是农电资产管理主体。在实践中发现，如果由供电企业直接对村（组）电力资产管理，无疑减轻了村（组）不少负担，但对农村供电可靠性就将打折扣。“两改”前，村组电力设施由各自看管，丢失和破坏由村组负责，偷电、漏电大家分摊；“两改”后，村组认为没有责任，根本不管不问，由于受环境影响和人、财、物的限制，供电企业想管都力不从心。因此，对农村公用电力资产还是以村（组）管理为主体。为了使这一目标实施，建议将目录电价中随收的农网维护费，单列出设备更新或维护的费用，交由村（组）掌管，负责配电台区及以下380伏/220伏线路维护，超资部分由村（组）负责；为了不过份加大村（组）负担，对10千伏主干线路的设备维护费，由供电企业负责出资维护，这样，对农村电力资产就做到各方参与，各方都有责任，能形成齐抓共管，使农网安全运行有保障，增加农村供电可靠性。

（2）农电工人的管理以供电企业为主体，村（组）管理为辅。主要是从电的行业特点上考虑，电力是一项技术密集的行业，专业知识要求非常高，因此，电力企业在业务培训，技术考核上都比村（组）管理有明显优势。建议按供电所设立农电之家或农电管理中心，负责招聘和统一管理农电工，负责农户直抄管理及10千伏配电台区和380伏/220伏的维护。农电工招聘后，为其办理养老保险和人身伤害保险，加强对业务考核，并逐步提高工资福利待遇。农电工管理农户可以打破村（组）界线，以10千伏线路和台区划分管理范围，但要保证多劳多得，按劳付酬。

（3）建立供电企业、村（组）与农电工共同约束的管理方式。这要与国家出台法律法规相配合，比如在《电力法》或者《电力供应与使用条例》中作出明文规定，一是村委会将公用集体资产委托供电企业管理；二是供电企业通过招聘，对农电工进行有偿管理；三是供电企业将招聘农电工分派到各村，各村进行责任管理。这样，三方相互制约，共同发展。

（4）农村用电安全管理。这是“两改”后一个比较突出的问题，要解决这个问题，同样也需要用相应法律形式明确。在此建议：对天灾人祸造成的人身伤亡及设备损失，由村（组）与供电企业按前面所说的设备维护出资比例分摊；对因技术原因造成的损失由供电企业负责；对人为破坏造成的损失由村（组）负责。三者相互签定有关责、权、利等内容的责任书，真正让广大农民用上放心电。

“两改一同价”工程是党和政府为农民办实事的一项具体决策，落实好这项工作就是要在电力“三为”上下功夫；应该在怎样做好上下功夫，对目前的管理格局，怎样管理更合理，怎样管理才能符合我国农村的实际，这是我们应该深层次思考的问题，因为在改革的过程中，肯定会出现失败，会出现反复，但只要我们认真贯彻落实党和政府的支农政策，农电管理就一定会走出一条健康发展的路。