浅析农村村委会选举中存在的问题

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【摘要】村民自治及其村民选举是以《中华人民共和国村民委员会组织法》为指导、为依据的,《村民委员会组织法》赋予了农村居民参与选举村委会的民主权利。村委会选举作为村民自治的核心和基础,对中国的民主政治建设产生了积极而深远的影响,然而实践中仍存在着种种问题。我通过前段时间对成都市安靖镇方桥村第八届村委会换届选举过程的观察,在看到基层民主得到发展的同时，也发现了村民选举过程中存在的一些问题。本文通过运用所学知识对这些问题做出分析，尝试性的提出了解决问题的途径。

【关键词】村民自治基层选举公正利益

一、选举情况概述：

方桥村位于位于安靖镇的西北部,占地面积2800多亩,全村共有10个生产队（社），总人口2600余人，其中，本地人口占80%以上，是一个典型的城郊村。

2007年10月25日至11月22日,方桥村举行了第八届村委会换届选举。全村具有选民资格的选民有2235名，约占全村人口的85.7%，共选举出村委会主任1名，村委会委员2名。此次村委会选举的过程也经历了几个重要的步骤。

首先，上届村委会在开始这次村民选举的过程之前，专门成立了村委会选举委员会，由上届的村委会成员、党员代表和村民代表组成，负责筹划和组织这次选举活动的全部过程。

其次，经过村党支部、各社的社长以及村民代表大会的推荐，以及一轮的村民代表投票，在初期的3名村主任提名人和6名村委委员提名人之中，最终产生了2名村委会主任候选人和3名村委会委员候选人，并在2007年11月7日在全村范围内张贴通知，对候选人的名单进行公示。

第三，经过一些列的准备工作，在11月22日，正式召开全村第八届村委会选举大会，经过近5个小时的村民投票，当场统计得票数，最终产生了新一届的村委会主任1名和村委会委员2名。

应该说,方桥村比较严格的按照村民自治选举的法规、程序和要求,同时，在相关负责部门的协调以及村民的积极参与下，此次村委会换届选举工作比较顺利的完成了，基本上选出了村民满意，上级放心的新一届村领导班子。这也体现了当前村民自治及村民选举的进一步扩大和完善。

二、选举过程中存在的主要问题

作为一名政治学专业的学生，通过3次前往方桥村实地观察搜集材料，现场参与村委会选举的现场流程，我深刻感受到了农村村民自治的巨大变化，但是，与此同时，我也在调查访问的过程中发现了这次选举存在的一些不足之处，主要表现在以下几个方面：

1、村民主动参与意识不强。就我们对当天选举全过程的观察，大约有60%的选民都是来了只匆匆的投一张选票，根本不在乎自己所选的人是否当选。后来，经过我从一名姓李的中年女子口中得知，她今天是帮家里其他3个人一起来投票的，对最后谁能当选并不很在乎。经过和她的谈话，我发现她来投票的原因有两个：一是按村里的事先规定，每个来投票的村民都可以领到10元钱的补贴，这也是大多数村民前来投票的最主要的原因；二是社长再三强调要来参加，而家里人又因为工作等原因不能前来，所以只能是一家人委托一个人为代表，前来投票。上述两个原因，也是此次村民来参加选举的主要原因。尤其值得注意的是，在最后宣布投票结果的时候，由于时间已近中午，会场上大部分人已经离去，只剩下一些党员和村民代表，并且主要以女性为主。所以从表面上看大家都是十分积极，但却是醉翁之意不在酒。这充分说明村民在政治素质和思想观念等方面还存在着制约这主要是由于历史和现实等多种因素的影响，农民群众的政治素质普遍偏低，许多村民不能充分理解民主的价值与意义，不能正确认知和有效行使自己的民主权利。整体科学知识和文化水平偏低，制约了农民参与农村基层民主政治实践的能力。

2、选举的过程不够公开、透明。选举委员会在此次选举的工作过程中，从提名候选人到最终候选人的确定，基本上是上届村委成员和村党支部成员开会商讨确定的，而更令人难以信服的是，最终提名的5名候选人中，上届村委成员有2人，而他们也是选举委员会的成员，参与了候选人的最终确定。此外，在整个选举之前，没有对候选人做出详细的介绍，只是将名字写在黑板上，让大家投票。对于这些现象，当天在场的大部分村民并不了解，由于全村人员复杂，有些甚至连候选人的名字和人都对不上，更别说了解了，所以投票时也就草草了事，不能真正选出自己信任的干部。这种现象也从一个侧面反映出了我国目前基层民主制度的不足之处，往往过分强调流于形式的民主选举，而忽视了农村基层民主制度建设中民主决策，民主治理，民主监督等其他三个方面，产生了“四个环节”脱节，导致了村民对选举失去热情，丧失了选举的内在动力。

3、村民自身的利益是其投票的动机。村民在投票过程中对自身利益总是优先考虑的，选举没有利益动机,再高素质的人也不会为纯粹的政治概念去投票,利益动机是选民选举的决定性因素。也就是说,选出自己熟悉的干部，能否给自己带来物质利益的满足和生活水平的提高,才是推动选举向前发展的动力。亲属、朋友、熟人当选自己办事方便,能得到更多的利益关照;本村民小组的人当干部,可以为自己所在的村民小组办更多的实事,为本组多争取到一些利益，整个选举过程利益主导的特征十分明显。就从我们对当天在场的几位村民的访谈得知，在同等情况下，总是会将选票投给自己比较熟悉的人，以换取自身的相对利益。

4、上级政府介入过多，影响选举的公正性。首先,要肯定的是，上级政府的一系列积极行为,是换届选举取得成功的重要保障。在我们当天的实地调查访谈中，也遇到了安靖镇政府的刘镇长和镇办公室的吴主任，据他们介绍，他们是特地从镇政府赶来，监督此次选举的过程，保证其公平性。但是实际上，这给选举也带来了过多的影响因素，尤其影响村民当场填写选票。众所周知，镇政府作为最基层的国家政权机构,对上向国家负责,对下面向百姓。对上负责主要表现为完成上级下达的各项任务,这不仅是基层政府的功能所在,也是镇领导班子的政绩所在;而对下主要是监督村干部管理好村任务，同时，由于镇政府对下的许多工作要依靠村干部来完成,村干部人选的适合与否,对镇的工作影响很大。因此,在换届选举过程中,镇政府必然会或多或少地对选举进行一些技术上的控制,例如,选举委员会是组织本村选举的核心机构,它应该通过村民会议或各村民小组采取无记名投票的方式选举产生,但在具体操作时这一程序并非执行得很严格，拿方桥村为例，其选举委员会成员基本上是得到镇上领导的认可，并不是村民投票产生;又如,在此次选举中,专门设立秘密划票间,但经过我们小组成员一上午的观察，没有一名村民是在秘密投票间投票，秘密投票间也就形同虚设了。选举过程中的这些技术性操作,削减了竞争,使选举结果与政府意志趋同。政府于村民自治而言,既是推动者,也是制约者。

三、完善农村村委会选举的若干途径

村民自治包含四个方面的内容,即民主选举(指由村民直接选举产生村委会干部)、民主决策(指村中涉及村民利益的问题必须由村民参与决定)、民主管理(指村民依照一定的法规制度,参与村中事务的管理)、民主监督(指村民对村民委员会的工作及村干部的行为实施监督)。在这四个方面当中,民主选举最为关键最为重要。没有了民主选举,也就谈不上民主决策民主管理民主监督,反之,只有做好了民主选举,才能为民主决策民主管理民主监督奠定基石铺平道路。在农村生活实践中农民已认识到,民主选举是实行有效的村民自治的基础。因此对于方桥村此次村民选举中所暴露出的一系列问题，引起了我深刻的反思，同时，也尝试性的提出了几条完善农村村民选举的途径。

1、尽快提高选举的规范性。选举过程中存在的各种“暗箱”及违法现象都会极大地弱化村民的主体意识,造成村民较弱的政治参与感,从而产生较低的政治参与行为。因此各级地方政府要加强立法工作,制定相应的可操作性强的基层选举实施条例;村级要制定各具特色的选举方法,规范选举程序、选举方法；并要加强宣传和教育,努力让广大村民知道村委会民主选举的相关法律、法规和办法。

2、训练和提高村民的民主素质。在与村委会选举制度实施相关的行动者中,村民是最主要的,因为他们是村委会选举制度实施的主体。因此有必要利用多种途径加强对村民民主素质的训练和提高：通过发展市场经济和法制建设,培育他们的主体意识、权利意识和平等观念等；通过宣传和教育,使他们加强对民主选举的认识,逐步熟悉民主的原则、规范和程序；通过民主选举的实践,积累民主经验,提高他们的参与技能。

3、理顺镇政府和村民自治主体的关系。正确理解乡镇政府对村委会的指导、支持和帮助的关系。镇政府要在充分尊重村委会自治权的基础上，认真履行职责，强化法律意识和服务意识，明确村委会镇政府的协助关系。同时也应加强对农村基层干部的教育培训，提高他们领导农村基层民主建设的能力。

四、总结

选举所体现的是政府与广大民众对民主理念的认同,是迈向民主化前景的一种努力,或者说是一种姿态。经过这次亲身对农村基层选举的实地观察和访问，以方桥村为一个缩影，使我对农村基层选举的现状有了一定认识，也对我国农村村民自治制度有了更加深刻的了解。同时，这次切身的感受，有助于我把相关的理论知识和实际情况更好的结合，完善自己的知识体系，从而在以后的学习中更好的运用。当然，由于所学知识的有限，对于我的分析，尚且还有许多不足之处，我将在以后的生活中不断学习，进一步提高自己的认识水平！

参考文献：

1、《中华人民共和国村民委员会组织法》

2、《村委会选举中的若干问题解读》摘自《楚雄师范学院学报》2007年10月张丽辉