市城郊农村村委会选举基本情况及存在问题

导语：市城郊农村村委会选举基本情况及存在问题一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

村委会选举是我国农村政治生活中一件大事，它既是广大村民切实履行其政治权利的重要方式，也是实现农村社会和谐的主要途径。2007年10月到12月，成都市各城郊农村在党委政府的统一指导下，有条不紊地进行了第七届村民委员会换届选举的工作。我们有幸在西南交通大学人文社科学院王习明老师的联系和指导下，对成都市郫县安靖镇雍渡村第七届村民委员会的选举情况进行了实地调查。通过对部分村民、村干部的采访和我们自己的实地观察，我们获得了一些本次选举的具体情况，以下便是我们的调查成果。

一、安靖镇基本情况

安靖镇地处成都西北部，位于郫县东端，北邻新都区大丰镇，南接郫县犀浦镇，东面与成都市金牛区沙河源街办接壤，是典型的“鸡鸣三镇”的城乡结合部。全镇幅员面积22平方公里，其中90%在环城高速公路的内侧，全部统一由成都市规划定位，属于成都西北方向的规划。同时安靖镇地处府河上游，是成都市的水源保护站，也是成都市的通风口。全镇辖7个行政村，1个社区（含2个村），93个村民小组。根据2006年的统计，全镇居住人口已达12万左右，这其中本地人口只有2.3万，而外来人口却达10万左右。

二、雍渡村基本情况

安靖镇雍渡村地处郫县东南方，成都市郊西北角，是典型的城郊结合地带，距三环路成彭立交桥2公里，距荷花池市场5公里，与成都市金牛区沙河源街道社区接壤，和成都市金牛区金泉街道隔河相望（府河），距规划中的北部新区中心新都区大丰镇5公里。成都铁路西环线穿境而过，铁路货运站郫县站坐落于此，是本村区位优势明显，交通条件便利。雍渡村幅员面积6平方公里，辖11个社（村民小组），常住居民共有33100多人，其中本地人有3100多人，外来人口有3万余人，本地人口和外来人口比例接近1:10。劳动力人口1680人，农户1100户，党员76人，现有耕地面积1700亩。2005年实现二、三产业总产值8000万元。工业总产值5500万元，工业增加值2588万元。农业增加值480万2元，村内有规模工业企业2户，从事个体服装加工、绣花的加工业、作坊200余户，其他工业企业4户。外来人员大多从事服装和建材加工，本地人的收入来源主要以房屋出租为主（年人均收入达到4000元左右），绝大部分居民已很少从事农业生产，务工经商以及土地出租等收入加总起来，该村个人年纯收入可达7000余元。

三、雍渡村第八届村委会选举基本情况

第一阶段：成立选举机构，组织选举工作。

根据《安靖镇关于2007年村民委员会换届选举工作的实施意见》的精神，在安靖镇选举领导小组办公室的统一领导下，雍渡村召开了村民代表大会。大会决定成立本村选举委员会，由村民代表在会上推荐选举委员会成员，并经由全体与会人员集体不记名投票表决通过。选举委员会原则上由5到9人组成，实际人数主要依据惯例和选举工作量而定。选举委员会设主任和副主任各一名，其他工作人员7名。主任通常由现任村党支部书记担任，副主任通常由现任村主任担任，这样做主要是考虑到村党支部书记和村主任在村民中具有一定威望，并且他们非常熟悉选举工作的具体流程和相关环节。需要注意的是，准备参加此次选举的拟任候选人不得成为本村选举委员会成员。选举委员会成员一经村民代表大会选举产生，其名单要在设于村委会的村务公开栏上进行公告，同时为方便各社村民及时了解此次选举（选举委员会成员的选举）的结果，还要在各社村民居住相对集中的公共场所进行张榜公告。根据10月25日的《雍渡村村民委员会公告第一号》，本村选举委员会成员名单如下：主任，郑章澄（现任村党支部书记）；副主任，杨明华（现任村主任）；其他成员，徐文喜、叶克银、李丽、徐从全、杨怀、叶显才、黄立金（均不参加此次村委会选举）。选举委员会人数合法，且成员身份符合惯例和选举规定。选举结果要上报镇村民委员会换届选举工作指导小组备案。

在这一阶段，本村选举委员会的主要任务是对村民进行宣传动员。本村选举委员会在此方面做了一项工作：在各社村民居住相对集中的公共场所及时进行张榜公告，通报选举的相关事宜和每一环节的进行情况及结果。

第二阶段：成立选举委员会领导下的选举工作组。

本村选举委员会在做好前期宣传动员工作的同时，在全村范围内向各社招募志愿者，成立选举工作组。该工作组接受选举委员会的领导，主要负责选举工作中具体事项的办理和操作。对选举工作组成员的基本要求是：能写会算，具有一定的选举工作经验。因此选举工作组的成员一般为本村曾任村委、曾任或现任各社村民小组长、妇女主任、党代表和村民代表，其中村民代表从每社10到15户中选举产生，每届任期三年，与村委会同时换届改选，可连选连任。而本社的村民小组长、妇女主任和党代表是当然的村民代表，这些人年龄普遍较大，并且长期担任各自职务，因此为大多数村民熟悉。

第三阶段：选民登记。

由选举工作组成员采取义务登记制和固定登记制的方式，通过对本村户口进行审查来确定选民名单，并及时在村务公开栏和各社村民居住相对集中的公共场所进行张榜公告。享有选举权的村民如果在对照选民名单后发现自己的名字被遗漏，可在张榜公告之日后的4天内向本村选举委员会反映这一情况，并要求其加以纠正，逾期则选举委员会不承担任何责任，该选民也被视为不享有选举权。选民的资格要求是：年满18周岁的本村村民。限制条件是：精神病患者不享有选举权；在选举期间被剥夺政治权利的不享有选举权。需要注意的事项有：如在选举期间刚好外出打工，本人或其家属要向选举委员会及时反映这一情况，并且可以委托他人代行选举权。最后经过选举工作组的审查，雍渡村现持本村户口的有3200人，其中享有选举权的村民有2377人，各社选民人数统计结果如下表所示：

1社

2社

3社

4社

5社

6社

7社

8社

9社

10社

11社

284

219

152

173

261

294

239

251

187

202

105

在公布选民名单的同时，选举工作组还要向村民公布选举日的具体时间。

第四阶段：公布候选人条件。

由本村选举委员会在村务公开栏和各社村民居住相对集中的公共场所对候选人的条件进行张榜公告。候选人的基本条件有：认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规，能带领群众履行法律规定的各项义务、完成上级交给的任务，并能不断自我学习，提高理论水平，用来推进本村各项事业发展；遵纪守法，廉洁奉公，办事公道，作风民主，大公无私，热心为村民服务，能够主动把自己的工作向村民公开，接受监督；有较强的独立工作能力，能应付紧急情况，处理突发事件；有较强的开拓进取精神和组织领导能力，具备相当水平的文化知识，能切实带领群众脱贫致富。

第五阶段：公布村民委员会职位设置。

本村村民委员会设主任、妇女主任和自保委员各一名，其中自保委员是出于本村外来人口多、维护社会治安的需要而增设的，并不是安靖镇的其它行政村所共有的。本村的会计虽然也在村委会内工作，却是通过聘任产生的，因此不在此次村委会选举的范围之内。

第六阶段：提名候选人。

在这一阶段，由本村选举委员会负责组织召开由村民代表和全体党员参加的提名候选人大会，初步提名候选人。提名的方式有3种：自我推荐，且有10名以上选民附议；组织提名，即由村党支部提名；10名以上选民也可联合提名。根据大会的规定，村主任候选人可提名3人，其他委员可提名4个候选人。由于“一村一个大学生”活动的开展，在本村担任村主任助理的大学生也被鼓励参与此次选举，并可获得候选人提名，但在这之前需要做一个技术上的处理，即只有在将其选民关系从原来户口所在地转到本村后，该大学生才能享有本村的选举和被选举权。这次会议的讨论结果由本村选举委员会在11月7日以《雍渡村村民委员会公告第六号》张榜公布。根据公告，初步提名的村主任候选人有叶尚林、杨彬和易先刚（现任村委会会计）3人，委员候选人有干小红、朱彬、李莉、姜波和殷刚4人，选民可以在11月14日前对上述候选人提出异议。

第七阶段：进行提名候选人的预选，确立正式候选人。

由本村选举委员会和村党支部主要成员同提名候选人进行民主协商，共同讨论，采用差额选举的方式，最终要从3名村主任提名候选人和4名委员提名候选人中分别确立2名和3名正式候选人。在协商讨论的过程中，如果村主任和委员提名候选人中各有1人主动提出放弃，则其余提名候选人就成为当然的正式候选人。如果提名候选人中没有人主动提出放弃，那么这时就会有两种可供参考的方式来确立最终的正式候选人：一种是由选举委员会再次组织召开由全体党员和村民代表参加的确立正式候选人的大会，由他们对提名候选人进行正式候选人的提名投票，最后根据各个提名候选人获得提名投票的多少来确定正式候选人；另一种则是由村党支部的主要成员牵头负责对相关的提名候选人做思想工作，劝说其主动放弃。预选结果必须要由本村选举委员会向安靖镇党委上报，镇党委对此进行审查备案，在其对预选结果做出最终批示之后，预选结果才能在本村进行公告。预选结果最终在11月17日由本村选举委员会以《雍渡村村民委员会公告第七号》张榜公布。根据公告，本村村主任和其他委员的正式候选人是经由全体党员和村民代表进行正式候选人的提名投票产生的，村主任的正式候选人为易先刚和杨彬，委员的正式候选人为李莉、朱彬和姜波。

第八阶段：介绍村主任和其他委员正式候选人的相关简历。

在预选结果公布之后，由本村选举委员会在村务公开栏和各社村民居住相对集中的公共场所张榜公布村主任和其他委员正式候选人的相关简历。

第九阶段：公告选举投票的具体地点和时间。

根据《雍渡村村民委员会公告第八号》，本村选举委员会决定采用选举大会投票方式，投票时间定于11月22日6点到11点，召开选举大会的地点（即投票地点）设定在雍渡村村委会大院内。

第十阶段：颁发选民证。

该环节事先由本村选举工作组成员按户口替选民在选民证上填写选民的相关信息，经核实无误后再按社分发到每一个选民手中。同时由本村选举委员会组织召开一次村民代表大会，由村民代表在会上推荐选举当天的检票人员和监票人员，最后经全体与会人员集体不记名投票表决通过。对检票人员和监票人员的资格要求比较简单：会认字，且不得与正式候选人存在直系血缘关系。

第十一阶段：正式投票。

11月22日上午，在我们调研小组到达选举大会投票现场时，刚好赶上一个选民投票的高潮。投票地点按公告设定在村委会大院内，不在其它社区设立分会场，村委会大门上挂有醒目的“雍渡村第八届村委会选举大会”字样的红色横幅。由本村选举委员会和选举工作组负责组织投票工作，村自保队成员负责维护现场秩序。由于工作量较大，工作人员与自保队员实行交替上岗，轮流休息，休息人员可以享用由本村选举委员会提供的免费早餐。一进村委会大门，两边针对本村11个社区分别设有11个选票领取点。村委会办公楼一楼前同样设有分别针对11个社区的11个投票点，投票点后上方挂有“依法选举，正确行使村民当家作主的权利”与“选好村班子，努力建设小康社会”醒目字样的横幅。在领票点和投票点之间还设有点。它们的位置关系如下图所示：

办公楼

投票点

点

村委会大门

投票的流程大体是这样的：

1、领取选票。选民持各自选民证到所属社区的领票点向工作人员领取选票，工作人员在核实选民证后，向选民发放选票，同时在选民花名册上注明“已领选票”。如果是委托投票，则只能接受3个人的委托，并且需要在领票点工作人员的监督下填写委托投票登记表，其具体格式如下表所示：

委托人姓名

被委托人姓名

联系方式

填写完毕，方可领取委托选票。

2、填写选票。选民在领取选票后可就近在领票点填写选票。填写选票只需要在合意候选人姓名下的方格内画圈即可，如自己对其他人员比较合意，而这些人的姓名没有出现在选票上，则可以在正式候选人姓名旁边空余的长方格内填写其姓名，并同时在其下的方格内画圈以示确认。选票上有表述清晰的填写说明。如果选民不识字，可持选票到点要求点的工作人员为其念出正式候选人的名字，然后就近填写选票。

3、投票。在选票填写完毕后，选民持选票到所属社区的投票点进行投票，并向工作人员领取20元钱。根据我们同村干部和部分村民的了解，这20元钱是为鼓励选民前来投票而给的，是保证选民投票参与率的一种做法。这笔钱来自各个社区的集体资金，正如我们在散会后采访即将离开的本村3社的蔡大妈所说，这叫做“羊毛出在羊身上”。

4、唱票。当进行到唱票环节时，投票已全部结束，选民早已散去，没有人逗留现场，因此唱票这一环节实际上没有进行。

第十二阶段：在监票人员的监督下，由检票人员统计各正式候选人的得票情况，并填写选举报告书，双方最后要在上面签字以示确认。

第十三阶段：由本村选举委员会工作成员将此次村委回选举的选民花名册、选票和各正式候选人得票统计结果上报给安靖镇选举领导小组办公室存档，并报县民政局备案，在得到该办公室的确认和批示后，方可向选民公布选举结果。本村选举委员会同时宣告解散。

四、选举中存在的问题

（一）选举前的动员宣传工作过于简单，不能发挥其应有作用。

本村村民选举委员会只是在各社村民居住相对集中的公共场所进行了张榜公告，而按照《安靖镇关于2007年村民委员会换届选举工作的实施意见》文件的要求，村民选举委员会应当开展多方面的宣传动员工作，解答选民提出的有关选举方面的问题，并且应当组织带领广大村民认真学习《村委会组织法》、《四川省村民委员会选举条例》及相关文件。因为只有让选民真正了解了选举的各个环节，才能激发他们的参与热情，才能让他们切实履行好这项民主权利，才能让他们真正发挥对整个选举过程的监督。而根据我们的调查，本村绝大多数村民只是知道有选举这么一回事，其它环节几乎无人知晓，这就给村委会选举中的暗箱操作留下了很大空间。

（二）“一村一个大学生”参与村委会选举存在面临着现实困境。

《安靖镇关于2007年村民委员会换届选举工作的实施意见》明确提出要积极支持“一村一名大学生”参与村委会的选举，而通过对本村村干部的采访我们发现，这项活动的开展面临着现实困境。虽然大学生可以成为村委会选举候选人，但要从选举中最终胜出几乎是不可能的，这是因为：大学生中有很多来自城市，他们不熟悉农村的一些具体情况，因此往往在农村锻炼的几年内无所作为，在村委会中不能发挥实际作用，在本村的影响力也极其有限，不被绝大多数村民认识；即使他们熟悉农村情况，但由于是外地人，群众基础肯定无法和本村的候选人相比。

（三）预选环节实际上整个选举的关键所在，对最终的选举结果将产生很大的影响，但从本村的选举实践来看，确实还存在很大问题。

1、预选环节不公开，使村民无法行使对这一过程的监督。

预选只在选举委员会、村党支部和提名候选人之间进行，不对外公开，选民对全过程无从知晓，只能从公告中知道结果。我们调查小组曾在王习明老师的帮助下申请旁听，得到的只是郫县民政局和安靖镇党委的婉言拒绝。因此这一环节给暗箱操作留下的空间很大，严重妨碍了选民对这一过程的监督。

2、预选环节始终在两级党委的控制之下，这使选举的民主性大大折扣。

预选中除了提名候选人主动放弃之外还有两种可供选择的方式，但根据我们对村干部的采访，较为民主的提名投票方式几乎从来不用，主要还是依靠村党支部给相关提名候选人做思想工作，劝其放弃。所谓的“相关”其实没有什么具体标准，而在很大程度上直接取决于村党支部的意志。即使这一环节的正式候选人是通过提名投票产生的，当把结果上报到镇党委时，如果镇党委对候选人不满意，同样可以驳回，甚至直接干涉，提出它的理想候选人名单。

（四）候选人的条件要求不够具体，不能贴近本村实际。

公告公布的候选人条件过于笼统，各项指标往往不够具体，同时也没有根据本村的实际情况提出一些具体要求，使得这一环节的可操作性不强。

（五）选民填、投选票时的保密性不好。

按照《安靖镇关于2007年村民委员会换届选举工作的实施意见》的文件要求，正式投票的会场应该设有秘密写票间和秘密划票间，以确保投票的保密性。而在本村的正式投票现场，这两处地点都不存在：选民在领取选票处就近填写选票，完全暴露在工作人员的视线之下，而且有时工作人员还可以影响选民的投票意向，而投票处的工作人员同样可以将选民准备投放的选票一览无余。

（六）唱票环节的问题。

唱票环节是正式投票中最为重要的环节，而在本村的选举实践中却没有进行。随后整理和统计选票的过程完全不公开，选举结果也不随时进行公布，暗箱操作的余地很大。

（七）村民的民主意识薄弱，参与热情不足。

村民的参与率和投票率需要以金钱刺激作为保证，说明村民对待村委会选举的态度冷漠，热情不足，同时对自己的民主权利认识不足，行使不力，这无疑使村委选举民主化、法制化、公开化和透明化的发展丧失了原动力。

五、改进建议

1、使选举前的宣传动员工作方法多样化，形式灵活化，切实实施对选民进行选举教育等法定环节，增强选民的民主意识，保证起能够有效行使其民主权利。

2、预选环节要公开透明，正式候选人的产生要通过选民提名投票的方式，减少村党支部和镇党委的干预。

3、要充分结合本村的实际情况，使候选人条件的各项指标进一步具体化，增强这一环节的可操作性。

4、在正式投票的会场应设立秘密写票处和秘密划票处，并明确标识，增强选民填、投选票时的保密性。

5、唱票等后续环节要切实进行，并且应做到公开、透明和民主。

资料来源

1、《安靖镇关于2007年村民委员会换届选举工作的实施意见》

2、对雍渡村现任会计、此次选举村主任候选人之一的易先刚进行采访的笔记

3、在雍渡村实地拍摄的一些照片

4、暑期调研的调查日记