西部农村老年人生活状况调查

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一、引言：

中国是一个农业大国，农民群体是我国最大的人口群体，而农村老年人口也是我国最大的老年人群体。农村老年人口规模大，近年来，农村人口老龄化速度在加快,据权威部门预测，到2010年，中国60岁及以上老年人口将达到1．74亿，约占总人口的12．78％。而农村青壮年都在外打工，无法尽到赡养老人的义务。因此，关注我国农村老年人口，了解他们的现状，积极解决他们生活中存在的问题，是解决"三农"问题的重要组成部分，也是我们现代人不得可以回避、一定要关注的问题。为此，笔者于2007年7月对四川省成都市安靖镇的林湾村进行了调研，调研以面对面的访谈为主，辅之以问卷的形式进行。

二、现状描述

1、地理位置及历史沿革：

安靖解放前属于成都县管；解放初，1952年时，成都县撤消。取名为安靖的寓意为安宁和祥。安靖镇地处成都平原腹心地带，位于郫县东端，北邻新都区大丰镇，南接郫县犀浦镇，东南与成都金牛乡、洞子口接壤。距成都火车北站仅5公里。

全镇幅员面积22平方公里，耕地面积17061亩。辖1个居委会，11个行政村，93个村民小组。本地总人口2.3万人，其中外来人口10万。有17个党支部，90个党小组，742名中共党员。1996年被列为省级小城镇试点镇。镇内交通四通八达，沙西线、绕城路贯穿全境，连接郫县、成都及邻县的主干道犀安路、洞两路、安丰路、安团路全面贯通，纵横交错。通讯发达，有高等级电信支局1个，开通程控电话3000门。

2、经济发展情况：

2006年，全镇招商引资3.47亿元，完成目标任务的105%；工业投资1.4850亿元，占目标的114%；固定资产投资6.1亿元，占目标的102%；民营经济增加值1.63亿元，占目标任务的102%；规模以上工业利润0.12亿元，占目标任务的109%；技改投资完成1.49亿元，占目标任务的248%；税收总收入3000万元，占任务的150%。2006年财政收入5148万，工商收入3140万，农民可支配收入6353元。城镇化水平达到70%，教育，医疗、文化、体育、农村科技、饮水安全、农村公路、农村电力投入力度，加快农村生态治理，加强生态建设和保护，改善农村人居环境，得到了很大的发展。

3、社会事业方面：

教育方面：学校占地面积包括土地在内达1600万左右，规模占地80亩，学生容量2700人，教师130多人。义务阶段的学生分布状况是：安靖镇有学生数量总共有3380人，其中990人是外来民工子女（安靖有3200多人是外来民工子女），有3所民办学校。师办幼儿园22所，在园幼儿有3100人。解决入学1、2万。

卫生方面：镇上有一所卫生医院，规模小，占地3亩多点，但设施齐全，医务人员的水平高。现在随着外来员工的增加，已不能满足需要，计划要建立一个占地15亩的公立医院。各村都有自己的卫生服务站。

4、林湾村基本情况

林湾村地处安靖镇西面窗口地带，北以府河为界，南与金牛区罗家村接壤，东邻安靖镇高桥村，西与犀浦镇双鱼村毗邻，沙西线与犀安路成十字形纵贯全村，西南交通大学新校区紧邻。地域优势明显。全村耕地总面积840余亩，下辖9个生产小组，共531户，总人口1469人，外来人口多，在本地人口的两倍以上。2005年人均收入达5260元。村里现有地保户数1户，专项补助户数2户。为了能准确而全面反映林湾村老年人口的生活状况，笔者根据各组的经济和社会发展水平，对不同类型的组分别进行了调查，调查内容包括思想、政治状况、与子女的亲密程度、医疗保障情况、养老情况等。

（一）农村老年人的思想政治状况

根据对林湾村近九个组的调查以及对林湾所属的老年协会、敬老院等一些老年人活动场所的调查，笔者发现，由于许多老年人在解放以前都经历过战争、饿饭等情况，所以他们对改革开放后当领导人民发家致富的政策是感到很满意的。随着我国经济的不断发展，老年人的生活水平也是在不断提升。大部分老年人对当今这个大环境是充满了希望的，但也有部分老人会有先天下忧而忧、后天下乐而乐的感情，对目前社会上的贫富分化、腐败现象和村民自治中存在的不健全方面表示了自己的忧虑。有老人跟我们反映由于撤地建房的中村干部和村民的矛盾。

（二）农村老年人的与子女的亲密程度

由于农村的生活方式、农村人口的知识水平等方面的局限，大多数农村老人在面对自己的子女时无法正确的表达自己的感情、需要，导致与子女沟通受限。在与子女亲密程度方面并不象城市里那样会通过身体的接触来表达自己对子女的爱。但在我所调查的老年人当中，并不存在与子女关系很糟糕的情况。大多数老年人是和自己的子女同吃同住的。也有些老人并不愿意给子女的生活添麻烦，所以选择和老伴住在自己的老房子里。现在林湾村的耕地由于城市化的进程已差不多都被占光了，房子在政府给予适当补贴的情况下，要自建。由于经济的原因，老房子被撤消了，老人别无选择也只有和子女共建房屋或由子女建的，大多数人对自己目前的住房状况感到很满意或满意，对"是否想拥有属于自己的房子"持无所谓或不想的态度。也有一些老人没有自己的房子要看看媳妇脸色、或在几个儿子家轮流住，这类老人往往对自己以前的房子很怀念，对自己的住房状况普遍感到比较满意。也有些孤寡老人的老人是靠村委会或镇政府解决的。

在林湾村对青年人的调查中发现他们对老年人还是足够尊重的。没有老年人因为生活无着落或与下一代的关系不好而自杀的，老人与下一代吵架、骂街的情况也很少见，无老年人赡养打官司的。在重大问题上有的家庭甚至还是老年人说了算。五队的一个老干部赖大爷现在就跟着女儿一起住，我们采访他时，他抱着他的外孙说，他一个月的也就用个300多元，这其中除了吃饭的钱，还包括抽烟、喝酒的钱，生活过得不错。

在访谈中我们发现，大部分老年人对下一代的生活还是比较放心的，由于林湾村优越的地理位置，对基本温饱是不担心的；有的则因为下一代的下一代没有能够考上大学，对其前途的表示忧虑。

（三）农村老年人的医疗状况

根据调查笔者发现，由于老年人年老体衰，身体各方面的机能衰退，因此对所得的年轻人不甚关心的小病是重视的，对自己的健康状况是关心的。得病之后，大部分通常的选择是立即去乡、村卫生院去看病。这是小病，所花费的钱并不多。但大多数农村老人对健康预防的知识了解得并不多，对一些突发疾病的急救措施更是知之甚少。还有些是得了大病之后，由于经济的原因，大部分是子女在支付医疗费。对新型医疗保险知道得不多。对一些病无力支付的，会去找到村、镇里面的领导帮忙解决。

（四）农村老年人的养老状况

通过对老年人聚集地的调查发现，林湾村的老人大部分都买了社会保险。主要是有村里面组织，到一定的时间通知要办理社保的老人到村委会去交养老保险基金，老人们交的钱主要是以前卖地的所得的。在规定时期没有交钱的视作自动放弃，交了钱的以后每个月都会领到280元钱。

可见，农村社会养老保险在林湾村还是作得比较好的。大多数老年人对此项政策还是比较赞同的。他们对自己以后的生活经济来源没有太多的担心。

（五）农村老年人的精神文化生活

很少的老人会去订报纸买书籍看。这主要是因为：由于经济原因，很少有农村老年人订报刊杂志，而村里订的报刊杂志主要是给干部们看的；在目前的农村老年人群体中识字的并不多；有部分老年人是因为年纪大了，眼睛老化，看不清楚书上的字。

老年人们平时的娱乐活动就是坐在一起喝茶聊天，打牌下棋。在沙西线与犀安路的交界处有老年人的老年协会，吃完晚饭，村里大半的老人会选择到那里去打发时间。喝茶免费，专门安排有工作人员，还配有麻将、桥牌等老年人喜爱的、力所能及的娱乐项目。

村里也会经常组织的老年人的活动就是聚集起来大家活动一下，跳跳舞之类的。

在访谈中老人还提到交大的团支部书记还组织了一部分老人到过翡翠湖去过，团支部书记亲切和老人们交谈，还合影留念。

每年重阳节的时候村里还邀请老人去吃饭，年终的时候每人还会发蛋，到九十岁以上的老人还会得到大约100多块钱。由此可见，随着林湾村经济、社会的的各方面发展，农村老年人享受到越来越多的天伦之乐。

（六）农村老年人在村庄治理中的作用

通过访谈我们发现，大多数老年人参与村治理的最多的是村民全体大会，大部分老人是会去参加。也有些老人对村庄的治理并不关心，认为这是下一辈们的事了，自己不必操心。

而通过其他的途径参与治理则几乎没有。

三、对策和建议

根据上文的现状描述和原因分析，笔者认为要提高农村老年人的物质和精神文化生活，使农村老年人老有所养、老有所乐，至少应从以下几个方面着手：

（一）政策制度的制定与完善

（1）社会保障概念含义广泛，它是指一种公共福利计划，是由国家通过立法和行政措施设立的保证社会成员尤其是那些丧失劳动能力以及需要特殊帮助者基本经济生活安全项目的总称。社会保障的目的是为了满足人们的基本生活需求。因为社会保障是一项经常性的经济安全或收入稳定的项目，它保证公民在收入中断或不能工作时，能获得基本的生活费用。社会保障的原则是依法向社会成员提供基本生活保障。至以来，家庭养老的模式被打破。家庭养老是一种养老的支持力主要来自家庭的养老模式，社会养老是养老的最终支持力来自国家和社会的养老模式。在这里我要说的是，由于物价水平，经济发展水平的变动，科学的制定保障线是必要的，保障线应随着这些因素的变化而进行调整（一般为一年一次），以后随着农村经济的发展、农民生活水平的提高及物价上涨幅度的变化而逐步调整、提高。农村最低生活保障线标准以县（市）为单位划线为好。正确确定养老保险基金的筹集办法。林湾村社会养老保险基金的筹集，在现阶段实行“以个人缴纳为主、集体补助为辅、政府予以扶持”的办法是符合农村实际的，这里关键是要把握好“为主”、“为辅”、“扶持”的度。针对目前集体补助比重过小、国家扶持微乎其微的状况，应适当提高集体补助的比重，加大政府扶持力度。

（2）农村合作医疗制度的完善1）正确选择合作医疗形式。目前农村合作医疗主要有乡办乡管、村办乡管、乡村联办、村办村管四种形式。这四种形式都有其合理性、适宜性，在乡镇范围内开展“互助互济”会有更强的抗风险能力，能进行更有效的监督管理并可以逐步提高社会化程度，所以，以乡办乡管为好。2）建立科学合理的合作医疗筹资机制。合作医疗资金的筹集应采取以个人缴纳为主，集体补助为辅，政府予以支持的办法。集体补助部分要根据当地集体经济状况而定，一般应占筹集资金总额的20％；各级政府（主要是县乡二级）也应有适当的财政投入，作为合作医疗的启动、扶持资金，特别是对贫困地区合作医疗的建立应予以特别的关注。集体与政府的投入比例都应随着社会经济的发展而相应提高。3）合理确定报销比例，逐步提高保障水平。医疗费用的报销比例应由各地合作医疗管理组织根据筹资数额与以往医疗费用实际支出情况，按照“以收定支，略有节余”的原则自主确定，一般可控制在30％～80％的范围内。在合作医疗的初建阶段，报销比例可低一点，但不可低于30％（因为低于30％就达不到医疗保险的目的）；以后随着农民个人交纳、集体及各级财政补助资金的增加而逐步提高，但一般不要超过80％（因为超过80％就会出现“有病无病都看病，大病小病多拿药”的现象，造成医疗资源的浪费），以70％左右为宜。4）强化管理与监督。一要建立健全各项管理规章制度，并严格执行。各地政府或行政主管部门要结合本地情况制定出农村合作医疗管理办法与实施细则，各级合作医疗管理组织要对资金筹集、报销比例与减免范围、财务管理、出诊转诊、药品管理、卫生服务、审计监督等合作医疗的各个环节制定与落实相应的管理规章制度。要管好用好合作医疗资金，实行专人管理，做到专户储存，专款专用。二要加强审计与监督。要成立由有关部门和农民代表参加的监督组织，定期对合作医疗的实施情况进行监督检查，特别是对医疗资金的筹集、管理和使用情况，要进行严格审计，并向农民张榜公布。各级合作医疗管理组织应定期向同级人民政府汇报工作并接受同级人民代表大会的监督。

（3）我国农村目前还没有建立覆盖全体成员的社会保障制度，只有合作医疗、养老保险（商业保险）、五保、优抚等。五保指：保吃——保证主副食品、食油、燃料和生活零用钱；保穿——保证衣服、鞋帽、被褥和其他生活必需品；保住——保证住房安全、牢固，室内有必要的家具；保医——保证患病时能及时得到治疗，生活不能自理时能有人照料；保葬（对老年人）或保教（对孤儿）——老年人去世后妥善安排处理丧事，对未成年的孤儿保证给予良好的义务教育和道德教育。对五保户的关心上应加大力度。特别是可建立一对一帮扶小组。让村干部带头扶助。

（二）老年人政治参与途径的完善

政治参与最主要的途径之一是选举。村民大会上村民们对村干部的选举是老年人政治生活中的头等大事。因此有必要完善老年人的政治参与途径。不仅让老年人参加村民大会选举，还要通过信访、在村办公室放置检举箱等可反映老年人心声的。