对我国发展稻米产业化和专业经济合作组织的思考

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今年初的中央一号文件可以说是新时期指引我国包括稻米业在内的粮食业发展的纲领性文件。为什么呢？因为，我国粮食业一直都是计划管理的，虽然也曾放开过粮食市场，但因为市场的因素，因为准备的不足，很快又回到了计划管理。这一次全面放开粮食市场，从各方面情况看，中央和国务院是有准备的，也是统筹兼顾了各方面的情况的，是中央领导人倡导的科学发展观的具体体现。

我们知道，粮食产业是一个弱势产业，靠政府的高度重视才取得了发展，但发展更多的表现在量的上面，质的方面稍差一些，当然这也是非常不容易的事，我国是用占世界不足10％的耕地养活了占世界22％的人口。但是我国的粮食价格在去年10月份之前还一直在下降，种粮农民、粮食加工企业生产积极性受到很大影响。所以，中央在这个时候放开粮食市场，用市场机制调控粮食生产，对于我国在已经加入世界贸易组织的新时期恢复发展粮食生产意义极其深远，是我国粮食由计划管理向宏观调控下的市场化发展的转折点，具有划时代的意义。

中央一号文件除了加大政府对粮食生产的支持外，对产业化和专业合作经济组织的发展也有具体意见。文件指出“加快发展农业产业化经营。各级财政要安排支持农业产业化发展的专项资金，较大幅度地增加对龙头企业的投入。不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持”。“鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人。积极推进有关农民专业合作组织的立法工作。从2004年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备，财政可适当给予贴息”。

在市场经济条件下，政府不再直接管理企业和农户，企业和农户成为市场主体。为更好地开拓市场，同类相关企业和农户联合起来，组成行业协会，通过行业自律，遵纪守法，建立行业和企业的社会信用，进行有序竞争，是发展和提高社会自我管理水平的重要组成部分。当前，在我国稻米生产能力的量上已能基本满足需求、丰年有余的情况下，要在质上更好地满足人民群众日益提高的需求，既重视加工技术的进步，又重视品种品质的对口和种植环节的品质保障，产业化是最好最快捷的路。我国千家万户规模小实力弱的稻农，要更好地面对千变万化的大市场、引进先进实用的科技，结成稻米专业经济合作组织，依靠稻米专业经济合作组织，也是最好最快捷的路。

据介绍，近年来，我国农产品专业经济合作组织发展迅速，目前已达148万家，其中稻米专业经济合作组织有多少，没有数据，从看到的介绍看，似乎不是太多。但也有一些做得较好的稻米产业化启动稻米专业合作组织建设、稻米专业合作组织发展带动稻米业发展的事例。从企业带动来说，这两年新成立的黑龙江北大荒米业、第一家米业上市企业湖南金健米业、浙江温州虹丰粮农开发有限公司也都带动了一大批农户。浙江温州虹丰粮农开发有限公司是国企控股、种粮大户、农场、农科所及农技人员都有参股的公司，1998年，公司通过良好的经营获得了丰厚的利润，种粮大户除获得售粮收入外，还从公司利润中获得利润。从县级协会来说，黑龙江庆安的绿色稻米协会、江苏射阳的大米协会是成功的典范，浙江衢州市衢江区的优质稻米产销协会也做得不错。最近几年，一些省级稻米协会／学会或粮食或粮食工业或食品协会／学会的大米专业委员会开始建立，如浙江稻米产销协会、湖南稻米协会、宁夏优质稻米产业化协会、吉林食品学会大米专业委员会、江苏粮食工业协会大米专业委员会等。2003年9月，中国作物学会水稻产业分会在杭州成立，分会挂靠中国水稻研究所，常务秘书处设在《中国稻米》编辑部。中国粮食行业协会正在筹备建立大米分会，中国农技推广协会也在筹备成立优质稻米促进专业委员会。

虽然，中央已经为农产品产业化和专业经济合作组织的发展提供了很好的政策保证，但在具体运作时，由于牵涉到各方面利益的关系和新旧体制转换的阵痛，也不会一帆风顺的，特别是稻米事关稻和米两大环节，而传统上稻和米又分别由农业和粮食部门管理，牵扯是难免的。公务员之家版权所有

从市场机制的发展和政府管理的长远方向看，农业和粮食行政管理的合一化是无疑的。粮食作为农业最大的一部分，归于农业管理是较好的（名称仍可独立），但因为粮食在政府管理中的极端重要性，其地位显然也要高于农业行政部门中的一般部门，只是粮食的管理也将会从单纯的市场管理向粮食的市场、生产、加工全方面管理发展，这是理想的方向，也将会是不以一般人的意志为转移的客观方向。

无论如何，市场将会以其固有的规律发展。稻米产业要满足市场的需要、要取得优质高效的发展，必然要求注重品种、种植、加工、营销各方面的联合，稻米专业经济合作组织要运作好，也要吸引相关的企业和人员参与。稻米专业经济合作组织只有做到既为政府的粮食安全宏观调控和稻米行业的发展大局服务，又为会员单位的“市场开拓、科技创新、改善环境”服务，才能取得良好的发展。对粮机企业来说，要求有大米企业感兴趣，而对大米企业来说，最关心的是大米市场怎样，生产哪些，怎样生产质量高，在当前对大多数人们来说已解决温饱水平的情况下，要满足人们吃好和吃得安全、吃得营养的需要，与品种育种、种植技术的关系就很密切了。所以，稻米专业经济合作组织就要努力提供全方位的服务，才会吸引企业和人员。当然，国家、省、县各级的情况不同，服务的侧重点自然要有所区别。国家、省一级应侧重交流、信息服务、评比等，市、县、乡甚至村级应侧重市场营销、技术服务。