农村政策面临十大问题

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新春伊始，党中央、国务院以一号文件的形式提出了促进农民增加收入的若干政策意见，真正把“三农”问题摆上了重要议事日程，那么，当前农村政策面临哪些重要问题？

当前要注意研究降低农业税税率、取消农业特产税后可能出现的问题，探讨如何继续推进县乡机构等综合配套改革的问题。

近年来，国家对三农问题越来越重视，出台了一系列对农民利好的政策。但我们必须认识到当前的农村政策仍面临十大问题。

一、依法保障农户对土地承包经营的各项权益，加快农村土地征用制度改革

近几年，一些地方征用农村土地补偿标准低、部分农民生活得不到保障和违法占地问题突出。要按照十六届三中全会的要求，加快土地征用制度改革。当前要加强调查研究，修订相关法律法规，制定具体的征地制度改革方案，探讨集体非农建设用地进入市场的途径和办法，探讨建立农村最低生活保障制度。

二、全面推进农村税费改革试点，探索防范和化解乡村债务的办法

改革的方向是，逐步取消不应当由农民承担的税费，创造条件最终实现城乡税制的统一。当前要注意研究降低农业税税率、取消农业特产税后可能出现的问题，探讨如何继续推进县乡机构等综合配套改革的问题。在推进农村税费改革试点工作中，要高度重视乡村债务问题，探索防范和化解乡村债务的途径和措施。

三、进一步深化粮食流通体制改革，探索对农业和农民实行直接补贴的办法

近年来，一些地方结合粮食流通体制改革和农村税费改革，统筹考虑对农业和农民补贴方式的改革问题，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴。当前要加强调查研究，认真总结经验，探讨建立对农民的直接补贴制度。

四、改革和创新农村金融体制，深化农村信用社改革试点

目前，农村金融服务主体少、能力弱，难以满足农户和农村中小企业对信贷的需求，已成为制约农村经济发展的一个“瓶颈”。当前要加强调查研究，按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，改革和创新农村金融体制，完善农村金融服务体系。

五、完善农村市场流通体系，发展农村专业合作组织和农产品行业协会

为推动农产品行业协会的发展，政府应赋予行业协会必要的职能和手段，引导农民按照自愿、民主的原则，发展各种新型的农村专业合作组织。

六、积极推进农业产业化经营，扶持龙头企业发展

农业产业化经营，是农业结构战略性调整的重要推动力量，也是对农村经营体制的丰富、发展和创新。要根据加入世贸组织后的新形势和新要求，研究调整和完善相关的扶持政策，为促进龙头企业更好地发展、增强龙头企业的市场带动能力创造条件。

七、推进乡镇企业改革和调整，加快发展农村二、三产业

抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和有关政策，消除农村个体私营等非公有制经济发展的体制性障碍。要改进对非公有制企业的服务和监管，抓紧研究和制订促进农村个体私营企业发展的政策措施。

八、改善农村劳动力转移就业的环境，保障进城就业农民的合法权益

要逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。今后应进一步加强对农民工的职业技能培训和就业指导服务，提高农民工的素质和技能，建立健全农村劳动力的培训机制。

九、深化小城镇改革和开发试点，进一步繁荣小城镇经济

当前要解决好目前小城镇发展中存在的布局分散、重点不突出的问题，抓紧确定重点发展的小城镇，集中力量建设好。要研究和制订鼓励农村中小企业向小城镇集中的政策，引导乡镇企业向小城镇集中。鼓励多渠道、多形式投资兴办小城镇基础设施和公用事业，完善小城镇功能。

十、加强农村社会事业建设，促进农村经济社会协调发展

根据党中央、国务院决定从2003年起，今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，当前要着重研究政策落实中的一些问题，提出有针对性的政策建议。明确各级政府在农村社会事业发展方面的责任，鼓励社会各方面参与农村社会事业建设。