广东省农业产业化经营经验给我们的启示

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一、广东省农业产业化经营的特点

广东省濒临南海，毗领港澳，交通便利，华侨众多，地理位置优势明显，全省七山一水二分田，是我国改革开放最早的省份。二十多年来，中国成为世界上经济增长速度最快的国家之一，而广东又排在全国的前列，经济、社会发展指标在全国有8个第一。广东省GDP占全国1／8，税收占全国1／7，仓U汇占全国1／3，出口占全国协。2003年广东农民人均纯收入4265元。八十年代初，广东省的农产品价格率先放开，“三来一补”外向型企业异军突起；九十年代，以外资带动农产品出口，以“高产量、高产值、高效益”为内容的“三高”农业快速发展；跨人新世纪，广东省围绕农业增效、农民收和加快农业现代化的目标，以农业产业结构的战略性调整为主线，以体制创新和技术创新为动力，以市场为导向，以培育农业龙头企业、发展中介组织为重要途径，大力推进农业的产业化经营，在确保基本农田面积和稳定粮食生产能力前提下，重点发展南亚热带的优质水果、蔬菜、花卉等园艺作物，畜牧业和园艺业成为广东农业的两大增长点。近年来，广东省农业产业化经营呈现五个特点：

(一)龙头企业发展快，产业化组织分布合理2003年广东省共有各种类型的农业产业化组织1898家。按组织类型分类，龙头企业带动型1083家，占57％；中介组织带动型283家，占15％；专业市场带动型197家，占10％；其它类型335家，占18％。按利益联结方式分类，有合同关系1094个，占57．6％；合作方式按股分红的213个，占26．4％。全省1083家农业龙头企业中，省级重点扶持115家，市级重点扶持310家，县级重点扶持688家。从产业类型分，种植业353家、畜牧业287家、水产业105家、林特产业75家、其它行业263家。

(二)龙头企业规模大，实力强，效益好全省1083家农业龙头企业固定资产总值264亿元，平均每家企业2439万元；年销售收入达760亿元(专业市场交易额)，净利润40亿元，上缴税金26亿元，出口创汇10亿美元，其中年销售收入1亿元以上的农业龙头企业有150家。规模最大的广东温氏集团年销售收入达48亿元。全省农业龙头企业兴办一大批种养生产基地，农作物种植面积达877万亩，水产养殖面积136万亩，养畜量1636万头，养禽量6亿只，农产品加工量达1820万吨。

(三)突出科技创新，实施标准化生产广东省的农业产业化组织在带动农民增收过程中，特别重视良种引进、新技术应用、标准化生产。珠海市农业现代化示范区是1999年广东省政府确定的珠江三角洲十大农业现代化示范区之一。目前已建成集规模化生产、农业科技研究、科普教育、推广示范服务和现代物流等功能于一体的农业现代化示范区。示范区的斗门对虾产业化研究院有限公司高薪聘请养虾专家，发展繁殖快、产量高的南美白对虾新品种，推广益生菌调水和防治病虫害等十大健康养殖技术，辐射带动20个乡镇、8万多农民，人均收达9320元，比斗门区农民人均收入5224元，高出78．4％。深圳市农业龙头企业大多数与科技部门、大专院校以及国外一些技术含量比较高的公司联合起来，不断进行科技创新，提高了企业竞争力。光明集团公司原是一个国有华侨农场，1958年建场，1999年实行政企分开。2003年总资产达8．2亿元，年销售收入达11亿元。公司在加强自主研发基础上与国内外知名大学及研究机构建立协作关系和人才基地，走出了一条依靠技术和管理创新之路。光明猪配套系已被国家科技部指定为2001年国家科技成果重点推广项目，实现了自主知识产权科技成果标准化生产、产业化经营。

(四)重视体制创新，发挥中介组织功能体制创新给农业产业化龙头企业带来了生机和活力。115家省级农业龙头企业中，非公有制企业77家，占69％，其中民营企业有65家，占非公有制企业84％，外资、合资企业有12家。广东温氏食品集团有限公司等10家省级农业龙头企业被评为广东省优秀民营企业。广东在加强龙头企业改制过程中，也非常重视市场流通体系的建设，特别是以流通为主的中介组织已成为广东农业产业化经营的重要纽带和桥梁。珠海市斗门农产品流通协会成立于2001年9月，现有会员370人，拥有总资产7161万元，其中流通运输车辆360辆，电脑30台，水产运输船20条，直接带动从员600多人。2003年协会销售水产品11万吨，年销售额20亿元，创利润3亿元，出口创汇750万美元，上交税金982万元。仅水产养殖带动1．8万农户、5万农民，对虾养殖16．5万亩，增收6300万元，平均每户增收3500元。

(五)企业品牌意识强，产品科技含量高广东115家省级农业龙头企业中，专门设立有研发机构的55家，建立专门质检机构的70家，获得国家或省级科技成果奖的19家，被省部级认定高新科技企业的20家。企业产品获国际国内各种产品质量认证的有60家，其中获得绿色食品认证30家，得IS09001和IS09002国际质量体系认证38家，获得GMP或HACCP或IS014000系列标准认证26家，取得欧盟认证2家。产品获得国家或省认定品牌(名牌)40个，其中省名牌(农业类)15个。我们考察的广东东升农场有限公司隶属于香港区泰记农副产品加工有限公司，从20世纪70年代末开始从事蔬菜种植及保鲜加工出口业务，公司拥有现代化智能温室育苗中心、现代化自动喷淋系统、大型标准化加工流通车间等设施，实现了果菜产供销一体化基础上的生产标准化、产品绿色化、营销国际化。2003年，公司蔬菜水果产量达13万吨，出口8万吨，“东升农产”赢得日本、美国、加拿大、新加坡、马来西亚、港澳及珠江三角洲地区大型超市的良好信誉。

(六)完善利益联接机制，强化龙头企业带动农民增收全省1898个农业产业化经营组织带动农户308万户，占全省农户总数的28％，其中订单关系带动农户140万户，占带动农户数的45％；1083家农业龙头企业带动农户265万户，占全省农户数的24％，其中签订合同的农户数122万户，占带动农户的46％，合作合股的农户16万户，占6％，其它形式带动的127万户，占48％，合作方式按利润返还的11万户，占10％，股份合作方式按股分红的2万户，占2％，其它形式带动的33万户，占30％。产业化组织带动农户增加收入124亿元，其中1083家龙头企业带动增加的收入51亿元，户均增收1926元，115家省级农业龙头企业带动农户增收24．6亿元，户均增收2214元。

二、广东省推进农业产业化经营的经验

(一)各级党委、政府主要领导高度重视1998年，省委八届二次全会提出实施龙头带动战略，根据不同经济类型地区发展特点，实行分类指导，从三个层次推进广东的农业产业化经营和现代化建设进程：一是在经济发达的珠江三角洲建立十大现代化农业示范区，辐射带动全区以至全省农业现代化的发展；二是实施龙头企业带动战略，在经济欠发达地区的东西两翼和山区重点扶持发展一批有实力、规模大、辐射能力强的50家农业龙头企业，推动农业产业化经营的发展；三是对经济相对落后的16个贫困县采取帮扶办法，培植48家扶贫农业龙头企业，带动贫困地区农业经济的发展。2001年，广东省委八届七次全会作出了《大力推进农业产业化经营的决定》，省政府制定了《广东省重点发展100家农业龙头企业的实施方案》，建立了农业产业化联席会议制度，并安排一定的财政资金对省农业龙头企业予以扶持。

(二)多方支持，形成合力近几年来，各级党委政府为农业龙头企业发展创造良好环境。各级财政十分重视扶持农业产业化的发展，扶持资金逐年增加。省财从2002年起每年拿出5000万元扶持省农业龙头企业(其中1000万元扶持扶贫农业龙头企业)，从2003年起每年拿2000万元扶持东西两翼和粤北山区建设十二个农业现代化示范区。广州市财政2001年至2003年无偿投入资金14542万元，主要支持龙头企业开展农产品深加工和市场建设。深圳市财政三年来安排了6533万元，支持省农业龙头企业拓展内地生产基地，扩大生产规模，发展“公司+基地+农户”的产业化经营。珠海市坚持“多予、少取、放活”方针，对龙头企业带动和建设生产基地500亩以上的，每亩补贴600元用于农田基本建设，农机具购置补贴50％，与此同时，市财政还拿出264万元，用于补贴斗门农产品流通协会，购置农产

品流通车44辆，电脑24台。近年来，金融部门对115家省龙头企业贷款支持累计达159．68亿元。各级税务部门按政策减免省农业龙头企业包括农产品初加工所得税36630万元。115家省龙头企业中有59家农产品加工企业落实了购进农产品原料的增值税进项抵扣率从10％提高到13％的政策。

(三)优胜劣汰，扶优扶强广东省坚持打破门户之见和区域限制，多种形式创办一批、催生一批、重组一批、改制一批的做法，使一大批农业龙头企业迅速发展和壮大起来。如云浮市目前拥有年销售收入500万元以上的农业龙头企业50家，其中超亿元的7家，其成功经验是立足山区资源优势，实施“五个一齐抓”和“大龙小龙一齐舞”的战略，形成了群龙竞舞的发展格局。潮州市抓住当地茶、凉果、咸茶和水产、畜牧等传统加工产业优势，采取有力措施积极扶持华海、康辉等一批民营农业龙头企业，带动当地兴办了茶叶、水果、水产、蔬菜、粮食等10多万亩生产基地，形成了主导产品区域化、规模化生产。

(四)遵循规律，加强指导一是把握标准，选好扶持对象。农业龙头企业必须实行农产品生产、加工、销售一体化经营，辐射带动农户，并有相对稳定的销售体系和生产基地。二是实行“扶优、扶强、扶大”原则和动态管理办法。省、地级市、县各级党委都制定了认定标准和扶持政策，对认定的农业龙头企业实行动态管理。2002年广东省农业产业化办公室对不符合条件的11家龙头企业予以摘牌，今年在严格考核的基础上，又对不符合条件的7家龙头企业予以摘牌。三是处理好农业产业化经营发展与农民承包土地的利益关系。明确要求实行农业产业化经营是在家庭承包经营的基础上推进，不能动摇家庭承包经营基础，不得侵犯农民的财产权益。土地使用权流转必须坚持农民自愿、有偿、依法的原则，决不允许在土地使用权流转中损害农民利益。四是引导公司与农户建立较稳定的利益联结机制。目前主要有三种：一种是紧密型。广东东升农场有限公司、斗门对虾产业化研究院有限公司等与农户签订合同，风险共担、利益均沾。第二种属半紧密型。斗门区农产品流通协会为农户提供技术、购销等统一服务、发展订单养殖业。另外还有一种就是松散型。公司与农户没有契约约定，公司通过自己的经营活动向农户传递信息，并采取优惠措施吸引农户。

(五)加强基础设施建设，改善发展环境一是抓好农田基本建设。珠海市的“农业现代化示范区”、顺德的“花卉世界”和广州花博园等企业，通过政府投资和整治基础设施建设，引来诸如美国维生科技有限公司等海内外260家花商前来投资建场，形成了从广州一顺德一珠海的百公里花卉长廊。二是加强农产品市场体系建设。通过规划、改造，重点发展产地和销地农产品批发市场，全省建成农产品市场达1956个，年成额740亿元，有14个成为农业部定点市场。三是完善农业信息服务体系。全省已有13个地级市和30多个县(市)建立了农业信息服务网站，为当地农业龙头企业和农民提供信息服务。四是加快农产品质量标准体系建设。广东省有12个农产品质量检测中心被农业部列为部级质量监督检测中心筹建范围，其中有9个已通过农业部机构授权认证和国家计量认证。同时在全省农业龙头企业和现代化示范区全面实施农业标准化生产，在农业部定点的市场全部设立了农药残留检测站，对进场交易的农产品进行农药残留检测。

三、山西农业产业化经营与广东比较分析及启示

(一)优势比较广东是我国农业大省，有五大优势：一是区位优势。光热丰富，靠近港澳；二是海洋资源优势。岛屿多，全省有8个出海口；三是体制优势。机构精干，工作效率高；四是市场优势。改革开放早，市场化程度高；五是人才优势。华侨众多，人流、物流、信息流有机统一。但我们还应该看到，广东的发展不平衡，珠江三角洲经济总量占全省的80％，财力占85％。山西属中部内陆地区，是一个农业小省。优势在于：一是山高土厚，人少地多；二是气候四季分明，名特优产品丰富；三是煤铁资源丰富，有利于以煤补农。不利因素是：一寒，高寒山区面积大，无霜期短；二旱，十年十旱，持续时间长；三流失，80％的国土面积水土流失严重。

(二)观念比较“实干兴邦，空谈误国”，是珠海、深圳特区经济发展的根本经验。“抓住机遇，加快发展”，“时间就是金钱”，“效率就是生命”，“敢闯、敢冒、敢试”等精辟语言体现了特区人的时代风貌，催人奋进。1998年，广东省委八届二次全会提出实施龙头带动战略。2001年，广东省委八届七次全会做出了《大力推进农业产业化经营的决定》，省政府

制定了《广东省重点发展100家农业龙头企业的实施方案》，有力地推动了广东农业产业化高起点、大规模发展。我从1997年开始抓农业产业化工作，起步比广东早一年，省委、省政府先后出台4个关于推进农业产业化经营文件，对推动我省农业产业化发展起到了重要作用，但与发达地区相比，特别需要指出的是，龙头企业还不强不大，竞争力不强。从发展理念上看，广东是先发展、后规范、不等不靠，找市场不找市长，立足国际国内两个资源，占领两个市场，不断做大做强龙头企业。而我们山西农业产业化工作起步早、发展慢。一方面，观念落后、企业家争先意识不强，龙头企业不强、不大制约了农业产业化发展；另一方面，作风飘浮，在一些地方存在“三多一少”的问题。即文件多、会议多、讲话多、落实少。

(三)环境比较广东凭借优越的地理位置，丰富的农业资源、庞大的市场交易等，与世界180多个国家和地区确立了紧密的经济伙伴关系，世界跨国公司500强有400多家在广东投资；广东经济正快速纳入国际分工和国际交换的世界经济体系，国际经济的通行规则在广东普遍适用。近一年来，我省各级党委和政府重视优化环境工作，并提出“政府创造环境，人民创造财富”。但与广东比仍存在三个差距：一是投资环境。政府职能部门办事效率低，基础设施不配套，绿色通道不畅；二是用人环境。高级管理和高科技人才引进难，留不住，且流失严重；三是政策环境。2000年农业部等国家八部委《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》落实难。1997年以来，省计委和财政每年拿出5000万元扶持农业产业化经营，除此以外，还有用于农业产业化的农业综合开发、扶贫开发、以工代赈、乡镇企业发展基金等专项资金，每年大约有1亿元。但地方和部门条块分割，形不成合力，扶持重点不集中，资金使用分散，扶持龙头企业做强做大难。

(四)竞争力比较广东省1083家农业龙头企业固定资产总值264亿元，平均每家企业2439万元，年销售收入1亿元以上的农业龙头企业有150家；山西有1707家农业龙头企业，平均每家企业固定资产总值300万元，年销售收入1亿元以上的农业龙头企业27家，年销售收人最大的恒康乳业5．5亿元，相当于广东省温氏集团年销售收入的馏。山西农业龙头企业做不强不大的根本原因是：企业家观念落后，企业家人才缺乏，技术研发不足，开拓市场能力不强。一是人才战略滞后。广东省115家省级农业龙头企业共有职工10万人，其中硕士以上学历有688人(博士生103人)，占职工总数的0．6％；本科生4517人，占4％，大专及中专生有16210人，占15％。而我省农业龙头企业中层以上干部学历普遍不高。二是品牌战略滞后。广东的龙头企业高度重视打造品牌，各级政府大力扶持和奖励龙头企业质量认证和品牌认定。广东品牌意识强，发展快，而我省品牌战略实施才开始起步。

四、理清思路，重点突破。扎实推进我省农业产业化经营快速发展

坚持科学发展观，学习广东以龙头企业为载体，分层推进。以市场化带动产业化，以标准化提高产业化，以国际化完善产业化。努力实现现代化的经验。把大力推进农业产业化经营作为贯彻2004年中央1号文件和全国农业工作会议、省委农村工作会议精神重中之重，实施全国农业产业化“1515”行动计划，启动我省农业产业化“1313''''’工程，采取突破性措施,加快我省农业产业化全面协调可持续发展。

(一)在集中扶持上突破由省产业办牵头，分别由省计委、省财政厅等有关产业化成员单位，制定当前和今后几年农业产业化发展规划，做到计划、项目、资金有机统一。一是扶持内容集中。农业产业化主要扶持三大区域、四大主导产业。(雁门关生态畜牧经济区、东西两山小杂粮干果区、中南部优质果菜区、小杂粮、畜牧业、干鲜果、蔬菜。)二是扶持对象集中。主要扶持全省农业产业化百龙企业，分三个层次：国家级重点龙头企业、省级重点龙头企业、省级龙头企业。三是扶持资金集中。在资金渠道和使用不变的情况下，由省农业产业化办初选项目、资金投向和使用计划分别由省计委、省财政厅分别发文落实。省计委、省财政农业产业化专项资金和用于农业产业化项目的以工代赈、扶贫开发、农业综合开发、乡镇企业发展基金等项目资金要相对集中，有计划的扶持农业产业化龙头企业和组织。

(二)在品牌战略上突破品牌就是企业的竞争力。省计委要切出一定比例的产业化专项资金用于龙头企业设立研发中心、产品质检中心。省财政要在实行贷款贴息基础上，筹措专项资金用于奖励获得国家和省部级农业类、科技成果、产品质量认证和国际国内名牌的龙头企业。

(三)在人才培育上突破省农业产业化办和省财政厅共同牵头，制定农业产业化领导干部和龙头企业家培训当前和今后几年的培训计划，要加大农业产业化龙头企业经理和干部队伍的培训，省市两级财政要切出专项资金用于农业产业化龙头企业家和干部队伍培训，开阔眼界，增长才干，提高素质。

(四)在监测管理上突破省农业产业化办要组织产业化成员单位定期对龙头企业进行评估和监测。凡企业出现违规经营，损害农民和经营者利益，造成社会不良影响、亏损，要予以摘牌，不得再享受农业龙头企业的各项政策扶持和资金扶持。省农业产业化办、省计委、省财政厅等职能部门要加强农业产业化的项目管理，重点做好三方面工作：一是省计委、省财政、农业产业化扶持资金分别增加到5000万元，加大政府扶持力度；二是强化利益联接机制，确保产业化项目带动农民增收；三是建立农业产业化项目库，项目管理规范化。

(五)在企业上市上突破省农业产业化办牵头，由省上市办，省财政厅、省计委、省农行等部门参加召开联席会议，帮助有条件上市的龙头企业，解决实际问题。今年重点扶持种业、醋业、乳业龙头企业率先上市。公务员之家版权所有

(六)在优化环境上突破在硬环境上，一是重点解决好绿色通道问题；二是围绕龙头企业搞好农业基础设施建设；三是重点搞好国家级和省级龙头企业的产品质检中心建设。在软环境上，一是加强调查研究，搞好政策落实；二是转变政府职能，提高工作效率，加强领导，协调统一。三是围绕农业产业化组织，搞好以流通为重点的服务体系建设。