必须翻越这道坎--解决“三农”问题是重中之重

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“三农”问题事关全局

所谓“三农”问题，简单来说，就是有关农业、农村、农民的问题。我国是一个农业大国。全国近13亿人口中，有9亿多在农村，农民占全国总人口的70％以上。在我们这个农民占人口绝大多数的国家，农业、农村、农民问题所处地位举足轻重，这个问题解决得好坏，关系我们整个事业是否有巩固的基础。

在新形势下，以同志为总书记的新一届中央领导集体，更加重视“三农”问题，明确提出要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。如此强调“三农”问题的重要地位，主要基于以下几个方面的原因。

首先，解决好“三农”问题，是确保国家粮食安全的迫切需要。民以食为天，吃饭是生存的第一需要。手里有粮，心中不慌。吃饭没有保障，一切都无从谈起。就目前情况看，解决全国人民的吃饭问题基本能够保证，但从长远发展来看，仍存在着许多不容忽视的困难和问题。我国人口基数太大，而且还在增加。随着人口的增长，对粮食的需求量越来越大。与此同时，我国人均可耕地面积还在不断减少。任何时候，中国人民的饭碗只能端在自己手里，中国人必须养活自己。“三农”问题不解决好，国家的粮食安全就没有保证。

其次，解决好“三农”问题，是确保社会稳定、实现国家长治久安的迫切需要。在我国，如果没有2/3以上农村人口的稳定，就没有整个国家的稳定；如果没有农民对社会稳定的大力支持，整个社会的稳定只能是空中楼阁。如果农业、农村、农民问题长期得不到有效解决，势必直接影响社会的稳定和国家的长治久安。只有加快农业和农村经济发展，增加农民收入，加强农村民主政治建设和精神文明建设，保证广大农民安居乐业，农村社会稳定才能有坚实的基础，国家的长治久安也才能有可靠的保障。

第三，解决好“三农”问题，是保持国民经济持续快速协调健康发展、实现全面建设小康社会宏伟目标的需要。党的十六大提出的全面建设小康社会的目标，是惠及十几亿人口的目标。对照这个目标，目前最大的差距在农村；实现这个目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。可以说，全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，希望也在农村。

成绩很大隐忧不少

改革开放以后，中央一再强调，农业、农村、农民问题，关系我国改革开放和现代化建设全局，任何时候都不能忽视和放松。20多年来，我国农村经济结构不断优化，市场化进程不断加快，农业综合生产能力显著提高，几千年温饱难保的中国农民终于走出了贫困、迈向了小康，为我国顺利实现现代化建设“三步走”战略目标奠定了坚实的基础。但我们也要清醒地看到，在农业和农村发展中，还存在着不少值得高度重视的问题。其中，最突出的问题就是农民增收困难。主要表现在三方面：

一是农民收入增长缓慢。据统计，1997—2003年全国农民人均纯收入只增加695.9元，不到城镇居民收入增量的1/5；1997－2003年，全国农民人均纯收入增幅最高的年份增长4.8％，最低的年份只增长2.1％，年均增长4％，年均增长速度不到城镇居民的一半。

二是城乡居民的收入差距在继续扩大。20世纪80年代中期，城乡居民收入差距为1.8：1；90年代中后期扩大到2.5：1；2003年进一步扩大到3.2：1。如果考虑到城市居民在住房、社会保障、公共卫生和教育等方面享有的国家补贴，考虑到农民家庭收入包括要交纳的税费，以及用作生产资料的投入，实际差距约为5：1—6：1。

三是以粮食生产为主的纯农户收入增长更为困难。现在，农民收入的构成为：来自非农产业的比重接近一半，工资性收入占1/3，工资性收入对农民增收的贡献率达到80％左右，来自非农产业和进城务工的收入已经成为农民收入增长的主要来源。过去几年中，由于不少农产品供过于求，价格下跌，导致农民来自农业的收入额减少，使以农为主的纯农户的收入增长尤其困难。

破解难题要靠增收

解决好“三农”问题，最紧迫的就是要千方百计地增加农民收入，这是解决“三农”问题的中心任务和基本目标。2004年新年伊始，中央正式了关于增加农民收入若干政策的意见。党和政府准备从以下几个方面帮助农民增收：

一是要坚持“多予、少取、放活”的基本方针。“多予”，就是进一步增加对农业的投入，逐步形成国家支农资金稳定增长的机制，同时建立健全资金使用和管理机制，使国家投入的资金产生最大效益；“少取”，就是继续推进农村税费改革，进一步减轻农民的税费负担；“放活”，就是继续深化农村改革，清除一切束缚和障碍，进一步解放和发展生产力，调动广大农民的积极性、主动性和创造性。

二是要坚持从农业内部、农村内部和农村外部三个层面同时入手。集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入；继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力；发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道；改善农民进城就业环境，增加外出务工收入；发挥市场机制作用，搞活农产品流通；加强农村基础建设，为农民增收创造条件；深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障；做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众生产生活困难；大力发展农村教育科学文化卫生事业，全面提高农民素质。实行最严格的耕地保护制度，采取各种严厉措施，坚决查处损害“三农”的行为。

三是抓关键，把中央关于做好“三农”工作的各项方针政策落到实处，确保在贯彻执行中不缩水、不走样。各级领导干部要树立正确的政绩观，进一步改进作风，大力弘扬艰苦奋斗、求真务实的精神，热爱农村工作，心系农民群众，在感情上贴近广大农民，在工作中依靠广大农民，全心全意为农民群众谋利益，带领农民群众共同创造美好生活。各行各业都要拿出实际行动来，真情关爱农民，真诚对待农民，真心帮助农民，努力营造支农护农的良好氛围。公务员之家版权所有

从长远发展来看，解决“三农”问题最根本的办法，还是要靠树立和落实科学发展观。坚持统筹城乡发展，是我们党深刻总结处理城乡关系的经验教训而提出的大思路、大举措，既是解决“三农”问题的重大战略，又是增强城市发展后劲的有效措施。