农村土地纠纷的成因及对策

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近几年，随着中共中央、国务院“涉农”政策相继出台，农民对土地更加关注，农民要求归还土地的集体上访案件呈上升的趋势。特别是今年年初以来，由于“中央一号”文件的下发，“涉农”政策的出台，即：费改税、减免农业税、种粮补助、粮食涨价、人地矛盾等因素，土地成为农民反映的热点和难点问题，农民要求归还土地的呼声越来越高，历史遗留的土地问题、土地权属争议、土地纠纷、村与村之间界址争议、违法违规占地、协议转让土地等问题，导致农民集体上访、越级上访持续发生。因此，分析农民集体上访要求归还土地的成因，探究解决问题的对策，尤其重要。笔者认为造成农民集体上访的成因主要有以下几方面：

一、历史遗留的土地问题，导致农民集体上访。历史遗留的土地问题，大多发生在二十世纪七、八十年代，距今已有二、三十年的历史。时代背景，我国正处在和十年“”动乱期间。原通辽县各，按照“一平二调”和“三级所有队为基础”的政策，为响应上级的号召，调生产队的土地，成立公社林场、农场、搞种植养殖试验示范基地，创办社办企业。当时，大多数没有按照国家相关规定的审批程序和权限呈报有批准权的人民政府批准，只是经公社党委研究决定或党委书记的指令，没有办理调地手续，就把生产队的土地调到。

二、宣传贯彻土地法律法规不到位。国土资源管理涉及的法律法规、条例、办法四十部，其中：共同法五部一条例3专业法五部七条例、七个规定、二十五个办法。科尔沁区国土资源局业务管辖范围：负责通辽市城区以外的远郊15个镇、苏木、国有农牧林场、水库的土地、矿产资源的管理。管理的范围广、人口多，这就给宣传贯彻土地法律法规带来了很大的困难，要达到“家喻户晓、人人皆知”，难度就更大了。因此，我们在宣传贯彻土地法律法规方面存在着不到位的问题，农民群众对土地法律法规知之甚少或一知半解，不懂得用法律维护自己的合法权益。一涉及土地问题，只知道群体越级到政府上访、告状，给政府施压，要求解决反映的土地问题，不知道走依法申请和行政诉讼程序，要求解决土地问题，盲目上访，走了许多弯路，使反映的问题得不到妥善解决。

三、个别村干部利用土地搞贿选。我们在调查反映土地问题的案件时发现，有些镇个别村干部，在“海选”前，为了达到当选村委会主任的目的，向群众承诺：“我要当上村委会主任，我能把村上某块地要回来，给大家分地”，以此拉选票。当这些人被选为村委会主任后，有的人不履行承诺，没有把地要回来；有的人不但没有要地，反而把村上其他土地擅自承包给村集体以外的人承包，造成群众不满，导致农民集体越级上访。

四、村务不公开、不透明，村干部独断专行。由于有些村干部素质较低，法律意识谈泊，缺乏民主意识，村务独断专行，不能严格按照《村委会组织法》和有关法律法规处理村级事务。例如：出让、转让、租赁、承包村集体土地，有些村主要领导不经集体研究、民主决策，不按照《土地管理法》和有关规定的条款、程序运作，擅自与村集体以外的经济组织和自然人签订《土地出让、转让、租赁、承包合同、协议》，所签订的有些土地直接侵害了农民群众的合法权益，群众对此意见大，群体到上级人民政府上访，寻求保护和维护自己的合法权益不受侵害。

五、寻求法律援助，律师的引导。随着社会的进步和发展，广播、电视的普及，新闻媒体的传播，农民群众的思想政治觉悟、法律意识、民主参与村务管理的整体素质都有了明显的提高。农民群众当遇到村集体利益和个人利益受到侵害时，也懂得用法律武器，保护村集体和个人利益不受侵害。我们在调查土地权属争议、土地纠纷等案件时发现，农民集体上访反映土地问题，在问题一时得不到解决的情况下，农民寻求法律援助，用集资款聘请律师，所聘请的律师有些不具备律师资格；有些律师素质较低，唯利试图，他们不是正确引导农民群众依照有关法律法规，按照行政程序和行政诉讼程序，解决反映的土地问题；而是诱导农民群众走来信来访途径，集体上访给政府施压，力求由人民政府解决所反映的土地问题，使问题复杂化，给解决问题带来了负面效应。

综上所述，根据接待农民集体上访反映土地问题和工作实际，从不同角度、不同侧面，分析了导致农民集体上访的五个方面成因，我们要依据成因探究解决问题的对策，笔者认为主要应从以下几方面入手：

一、解决历史遗留的土地问题。应本着“从实际出发，尊重历史，面对现实”的原则，依照《土地管理法》和相关规定，确定土地所有权和使用权。历史遗留的土地问题，大多发生在二十世纪七、八十年代，和十年“”动乱期间。当时，大多数没有按照国家规定的审批程序和权限呈报有批准的县级以上人民政府批准，调地手续不健全，但是鉴于特定时期的动乱局面，这类问题十分普遍，涉地面积也相当大，处理的后遗症也较大。因此，处理这类问题时，既要尊重历史，又要从实际出发，妥善解决。

二、要加大宣传贯彻土地法律法规的工作力度，使《土地管理法》和相关规定深入千家万户。具体作法：一是国土资源局、各镇苏木、国有农牧林场土地管理所，要充分利用每年4月22日“地球日”、6月25日“土地日”、12月4日“法制日”，集中开展主题系列宣传土地法律法规活动。二是国土资源局政策法规室、要编制《土地法律法规汇编》、印发农民群众应知应会的《土地法律法规知识问答》手册或宣传单，送法下乡。三是举办村级以上干部土地法律法规培训班，使干部们“知法、懂法、用法”，使国土资源的法律法规宣传到千家万户，达到“家喻户晓，人人皆知”的目的。

三、要选好人、用好人，真正把素质好、能带领群众致富奔小康的人选到村级领导岗位上来。在我国实行村委会干部“海选”制度是一大创举，其本意：是按照《村民选举法》和《村委会组织法》，依照法定程序，充分发扬民主，选出能为群众说话办事，能为村集体掌好权、用好权，能带领群众致富奔小康的人，当选村委会干部。实行村委会干部“海选”制度以来，确确实实地选出了一大批好的村干部。同时，也选出了一些个人素质低，不廉不洁，以权谋私，挥霍浪费集体资产，品质败坏，独断专行的村干部。这些人在“海选”前，往往是通过家族势力，请客送礼贿选，承诺涉及村集体利益和群众关心的一些热点难点问题及敏感问题，如集体土地和个人承包土地等问题，以达到拉票当选村干部的目的。解决这类问题的措施：一是要选好人，把好入口关。在“海选”时，要把个人素质好，能为群众说话办事，能为村集体掌好权、用好权，能带领群众致富奔小康的人，选为村委会干部。二是要用好人，把好权力关。村党支部、镇党委政府要严把权力关，该放的权力一定要放下去，该收的权力一定要收上来，切实把好审批关。要实行村务公开、增强透明度；要实行重大问题，集体研究，民主决策，让群众有知情权和参与权。要把“群众满意不满意，群众反对不反对”作为衡量村级工作的标准。三是纠偏查错，把好监督关。村党支部、镇党委、政府要切实履行对村委会主任的监督职能，增强村级干部廉洁自律的意识，发现他们工作中的偏差，要及时纠正。对于群众反映村干部增强村级干部廉洁自律的意识，发现他们工作中的偏差，要及时纠正。对于群众反映村干部的不廉不洁、违法违纪的问题，要坚决查处，对于不称职的村干部，要依照法定程序予以罢免。公务员之家版权所有

四、依法行政、程序公开。国土资源局是行政执法单位，要提升国土资源的管理水平和工作效能，就必须建立“依法行政，程序公开”的便民工作机制。我们已经实行了国土资源管理“服务承诺制”和“收费标准公示制”；实行了各股室、队所办理用地手续“流程图制”，并张贴在明显位置，为用地户提供方便。下一步要依照《土地权属争议调查处理办法》制定简明的《土地权属争议受理办法》及“土地权属争议案件流程图”发至有关部门，为土地权属争议申请人提供方便和提供土地法律法规的咨询。

随着中共中央、国务院“三农”政策的出台，土地已成为农民反映的热点、难点和敏感问题。只要我们用“三个代表”重要思想统一认识，始终不渝地为最广大人民谋利益，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。依照土地管理的法律法规，从实际出发，尊重历史，面对现实，各类土地访问题就能得到妥善解决。