湖北农村剩余劳动力的现状及成因

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一、农村剩余劳动力的大量存在是一个普遍现象

我国人口众多，以劳动力资源特别丰富而闻名于世。1988年底，我国劳动力总资源已达到6.6亿，占总人口的比重上升到61.1％。另外，我国潜在的劳动力资源也极为丰富。据有关专家推测，从现在起到2010年，我国劳动力人口会一直呈上升趋势，而且此间增长速度还会极快。又据1992年的人口普查资料及各种预测，劳动适龄人口增长速度比总人口的增长速度要高60％以上。2000年以前，我国劳动适龄人口已经以1.65％的速度增长。同时，农村劳动力人口的增长速度快于城市。从1987年到2000年，农村每年进入劳动年龄的人口为1800万左右，而每年退出的人口却不足700万。这样，每年就平均净增1100万农村劳动适龄人口。

诚然，农村经济结构调整为农村剩余劳动力转移开辟了许多就业渠道，而且已有几千万剩余劳动力脱离了农业生产，转向了非农产业。但由于农村劳动力众多，到目前为止，农村劳动力仍占社会劳动者总数的70％左右，远高于发达国家和不发达国家的平均水平。随着农业机械化程度的提高，农业产业结构的进一步调整，人们饮食结构的进一步变化等等，将会有更多的剩余劳动力从农业释放出来。

那么，自改革开放以来，农民进城的情况如何呢？从输入地看，据不完全统计，珠江三角洲3400万、北京350万、上海300万、深圳150万、天津80万、苏州50万、无锡50万，甚至连小小的石狮市、北海市和张家港市都分别有20万、10万和20万等等。从输出地看，据不完全统计，湖南500万、河南300万、吉林100万、四川300万、江西200万、安徽300万等等。总之，有将近1亿左右的农民进城并从事着各种生产经营活动。

二、湖北农村剩余劳动力的现状

从我们调查的典型案例来看，湖北农村剩余劳动力的基本现状，可以归纳为以下几点：

第一，数量较大。截止到2001年12月，红安县农村劳动力总数为237283人，而因为剩余外出务工的劳动力则有78238人，占该县农村劳动力总数的30％左右。浠水县农村劳动力总数为388700人，而因为剩余外出务工的劳动力则有111400人，占该县农村劳动力总数的1/4左右。郧县农村劳动力总数为242869人，而因为剩余外出务工的劳动力则有58482人，占该县农村劳动力总数的1/4左右。截止到2001年12月，郧县南化塘镇农村劳动力总数为21753人，而因为剩余外出务工的劳动力则有5744人，占该镇农村劳动力总数的1/4左右。尤其突出的是该镇的关帝庙村，劳动力总数为1297人，而因为剩余外出务工的劳动力则有475人，占该村农村劳动力总数的1/3左右。利川市谋道镇中心村农村劳动力总数为551人，而因剩余外出务工的劳动力则有250人，占该村农村劳动力总数的1/2左右。

第二，素质较低。浠水县农村外出务工人员中，小学文化程度24500人，占22％；初中文化程度56700人，占51％；高中文化程度26600人，占24％；其他3600人，占3％。红安县农村外出务工人员中，小学文化程度11472人，占15％；初中文化程度41234人，占32％。郧县南化塘镇关帝庙村农村外出务工人员中，小学文化程度165人，占35％；初中文化程度213人，占45％；大专文化程度47人，占10％；文盲47人，占10％。利川市农村外出务工人员中，初中以上文化程度11000人，占65％；初中以下文化程度6000人，占35％。利川市谋道镇中心村外出务工人员中，小学文化程度80人，占30％；初中文化程度125人，占50％；高中文化程度37人，占15％；文盲8人，占3.2％。

第三，年龄较轻。浠水县农村外出务工人员中，年龄在16～40岁之间的有81200人，占73％；其他年龄段的有30200人，占27％。红安县农村外出务工人员中，20岁以下的有16571人，占21％；20～30岁的有38245人，占50％；30岁以上的有23422人，占30％。郧县南化塘镇关帝庙村外出务工人员中，25～35岁的占70％。公安县夹竹园镇齐居寺村外出务工人员年龄一般在20～35岁之间。

第四，男性较多。红安县农村外出务工人员中、男性67846人，占90％左右；女性10392人，占10％左右。利川市农村外出务工人员中，男性10248人，占60％；女性6838人，占40％。郧县南化塘镇关帝庙村农村外出务工人员中，男性309人，占65％；女性166人，占35％。利川市谋道镇中心村外出务工人员中，男性130人，占52％；女性120人，占48％。

第五，分布较广。郧县农村剩余劳动力中，农林牧渔业劳动力总量为158564人，外出务工人员为6561人；工业劳动力总量为23543人，外出务工人员12945人；建筑业劳动力总量为17826人，外出务工人员为13608人；交通运输业劳动力总量为6977人，外出务工人员为3143人；商业、餐饮业劳动力总量为13569人，外出务工人员为6187人；其他非农行业劳动力总量为22390人，外出务工人员为16038人。

第六，技能较差。以郧县为例，1995年，在外出务工的53人中，受过专业培训的劳动力有10人，占20％；1996年在外出务工的146人中，受过专业培训的劳动力有14人，占10％；1997年，在外出务工的157人中，受过专业培训的劳动力有18人，占11％；1998年，在外出务工的159人中，受过专业培训的劳动力有17人，占11％；1999年，在外出务工的160人中，受过专业培训的劳动力有15人，占9％；2000年，在外出务工的59人中，受过专业培训的劳动力有17人，占30％。

三、湖北农村剩余劳动力的成因

第一，耕地面积少。导致人均耕地面积减少的原因，在于修路占用耕地、建房占用耕地、办企业占用耕地、退耕还林占用耕地等，甚至还存在着农村土葬大量占用土地的现象。我国每年死亡人数约700万左右，其中有400万是土葬，全国仅此一项就挤占耕地74万亩。湖北枝江县七星台镇沈家店是一个不大的村子，可就是在这么个小村竟有4处坟场、200座坟墓，占地80亩，而且还在以每年20座的速度增加。事实上，这个村人均耕地只有1.3亩，而死人一年却要占去两个活人的，“饭碗”。

第二，种田比较效益低下。据我们对湖北红安县、浠水县、公安县、郧县、利川市等地的调查表明，农民外出务工的一个直接性原因，就是“因种田不赚钱”。而种田不赚钱的原因，又在于收入低下，支出高昂。其高昂的支出包括各项农业成本及各项提留等。

第三，退耕还林政策的实施。根据我们对湖北利川市等地的调查表明，农民外出务工的另一个直接原因，就是因为国家实施了退耕还林政策。实事求是地说，实施退耕还林政策，从长远看，不失为一个具有远见卓识的战略性决策。但从近期看，则还是会存在许多问题。其中最具代表性的问题之一，就是在短期内会使一部分农民因此而失去饭碗。因为这里有两种可能性的结果：一种可能性的结果是，由于各种原因的影响和条件的限制，原有土地上的农民不会因为这一政策的实施，而随之由种植业转向林业。若果真这样的话，则他们就会因此而失去工作岗位。另一种可能性的结果是，原有土地上的农民会因为这一政策的实施，而随之转向林业，若果真这样的话，则他们不会因此而失去工作岗位，但收入却是没有保证的。因为林木均有一个固有的生长周期，而在此生长周期内，当事人只能付出而不可能得到回报。

第四，人们的饮食结构发生了变化。随着社会生产力水平的提高，人们收入数量的增加，其饮食结构也发生了很大的变化，即由过去的以粮食为主，以其他“副食”为辅的饮食结构，变成了现在的以其他“副食”为主，以粮食为辅的饮食结构。正是由于这一历史性的变化，就导致了人们对粮食的需求大大减少，而对其他“副食”，如肉、蛋、鱼、奶、果等的需求大大地增加了。为此就凸现出了粮食的相对过剩，从而凸现出了农村劳动力的相对过剩。公务员之家版权所有

第五，有效投入的不足。主要指资金的有效投入不足和科技的有效投入不足。就前者而言，包括两方面的有效投入不足，一个方面是国家资金的有效投入不足；另一方面是农户自身资金的有效投入不足。就后者而言，一是农户无钱可投；二是农户在有钱的情况下，也不愿意投。主要原因是粮价过低，同时粮食生产成本持续上升，从而导致种粮效益低下等等。在投入不足的情况下，可想而知的结果，一定会是从根本上影响了农民就地就业的空间，也就导致了农村剩余劳动力的产生。