破解减少农民难题必须两条腿走路

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“三农”问题作为各项工作之首，是全面建设小康社会必须面对的“硬骨头”，可以说，也是整个中华民族走向富强所无法回避的难题。中国的“三农”问题之所以难解，根子在于庞大的农村人口。邓小平同志曾说过“人多是中国最大的难题”，而这道难题的难中之难是农业人口问题。最新公布的数据，2004年乡村总人口为75705万。这是什么概念？地球上现有人口64亿，不到9个地球人中就有一个中国农民；整个欧洲面积有2297.6万平方公里，相当于我们960万平方公里国土面积的2.4倍，在那片土地上居住的所有人口也不到73000万；与欧洲面积相当的北美洲，人口刚过5亿。

减少农民绝非易事。有人极端地说，“富裕农民，就是要消灭农民”。统筹城乡发展，通过改变农民身份，使人口众多的农村居民从土地上解放出来，从效益相对低的农业转入到效益相对高的非农产业，确实是解决“三农”问题的根本途径。然而，走完这条路，需要漫长的时间；走好这条路，更是充满着难以预料的风险。从发达国家城市化的经历看，农业人口与城镇人口的比例由7：3发展到3：7，英国用了200年，美国用了100年。从我国改革开放以来的城市化过程看，在全部人口中，1978—2004年，乡村人口比重由82.1%下降到58.2%，平均每年下降一个百分点左右，这种速度的确让世人吃惊。但是也应该看到，比重下降与人口数量减少并不同步，农村人口总数仍然庞大，1978年是7.9亿，2004年还有7.6亿，25年农村人口总数才少了4000万。

改革开放以来，我们在破解减少农民这道难题方面作过许多有益的探索，有些还成为其他发展中国家借鉴的中国特色经验。从大的思路上讲，主要有两条明显的主线：

一是刚开始的时候，侧重于让农民“离土不离乡”。这突出表现为创造性地构造了“乡镇企业”这一概念，并促进其迅速发展起来，一度成为中国农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱。有专家估算，“八五”期间，全国国内生产总值净增量的30%，工业增加值净增量的50%，外贸出口商品交货额净增量的45%，全国税收净增量的25%，均来自于乡镇企业。乡镇企业对增加农民非农收入是起到过不可替代的重要作用的，甚至有专家曾经断言，乡镇企业是中国由农业大国向工业化、城市化迈进过程中的桥梁。然而，随着环境问题与可持续发展问题日益被人们重视，乡镇企业“村村冒烟、处处点火”的发展模式的种种弊端突出，开始面临从粗放型向集约型的调整、收缩、整编、改制、淘汰。在这种情况下，众多乡镇企业不断关闭裁员，不但不能吸收多少新的农村劳动力，相反却吐出了上千万劳动力。有人估算，1996年以后的三年当中，乡镇企业的就业人员以每年500万人的速度减少，目前乡镇企业的实际就业人员已经低于1.2亿人。

二是现在更加鼓励农民出门务工，到城市安家落户。通过放宽户籍管理，清理对农民进城务工的不合理限制，切实帮助解决农民工医疗、保险、子女上学等实际困难，特别是加大对农民工工资的清欠力度，农民到城市打工的条件得到极大改善，有地方甚至提出了农民进城务工一定时期之后赋予其新的身份。这种情况表明，我国解决农业人口转移的思路有了大的调整，已转向放宽限制、鼓励“离土又离乡”。这种大的思路变化使得农村居民数量出现明显的减少。1995—2004年，乡村总人口数由85947万减少到75705万，年均减少1138万。但这种大规模人口迁移，导致的种种问题也越来越明显。且不说城市扩容造成的住房、交通、就业、教育资源等一系列难题，庞大的流动人口已成为各方关注的热点。2004年我国流动人口已超过一亿人，这部分居无定处、工作不稳定、生活难保障的人群，对社会的现实和未来的冲击是难以估量的。人们切身感受最明显的就是春运。据统计，1994年全国春运的客运量为12.2亿人次，以后逐年上升，1998年为18.2亿人次，2004年进一步提升到18.9亿人次。有人认为，民工流占春运客流的60%强。农业人口出门务工甚至转换身份还存在一个隐患：相对而言，敢于出门、能够出门务工的农民在当地都是比较有文化、综合素质较高的，这部分人中的精英又往往容易转换身份滞留在城市，长此以往，在农村沉淀下来的人员基本上是素质较低、能力较差的，农村当地的经济社会发展必然缺乏带头人，改变农村贫困面貌难度更大。公务员之家版权所有

统筹城乡发展，跳出“三农”来解决“三农”，决不是离开“三农”解决“三农”，特别是对于解决减少农民这道难题，仍然要坚持“两条腿走路”。在继续充分发挥城市对农村的带动作用，逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和税收制度等，积极促进农业人口“走出去”、转移到城市的同时，决不可偏废“引进来”。一是要为乡镇企业的转型发展积极创造条件。乡镇企业是有中国特色的产物，不应轻言放弃。可借鉴高新技术中小企业创业投资基金的做法，国家财政支持建立农村中小企业创业投资基金，扶持有市场、符合国家环境保护和产业政策的乡镇企业不断壮大发展。针对目前农村金融“失血”的严重问题，研究探索放宽民间融资管制，恢复农村居民信用互助的功能。二是要把工作重点放在改善农村生产生活环境上，通过一系列实实在在的项目开发和建设工程，改变农村面貌。三是要通过减免个人所得税、提供优惠金融支持等措施，鼓励有能力、高素质的人才到农村创业；同时，实施村干部技能培训工程，提高农村干部的带头致富能力，培养大批的领头人。四是要搞好规划引导，以贴息、财政补贴等经济手段，引导科研院所、大型企业和企业集团与有关农村建立对口联系，在尽量相互配套的基础上，推行“一村一品”战略，进而逐步形成产业集聚群。