关于乡镇改革的调查与思考

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中国农村改革由20世纪80年代的包产到户到村民自治，再从90年代后期到新的世纪，村民自治就开始往上延伸，变为乡镇改革。这是中国农村管理体制改革的第二次制度创新。第一次制度创新是村民自治，第二次制度创新进入到乡镇改革，它比包产到户及村民自治更为艰难。

为了解当前农村乡镇改革的基本情况，2004年11月至12月，我们在随州市对百名乡镇干部进行了问卷调查。现将这次调查结果报告如下：

1.从本地实际来看，您认为当前乡镇存在的主要问题是(可多选，请在问题前的空格内打√)：

A.党政机构太多35%

B.党政机构人员太多58%

C.站所机构太多43%

D.站所人员太多48%

E.学校教职员工太多26%

F.条块关系不顺49%

G.党政不分、以党代政现象严重40%

H.乡镇人大没有职权，形同虚设55%

I.彼此责权利不清34%

J.工作作风老一套，行政命令的多36%

K.职能没有转变44%

L.公共服务能力差53%

M.在保障农民民主权利和经济利益方面做得不够24%

N.乡级政府权小事多74%

O.乡级政府自主性低49%

P.乡镇领导人基本上由上级指定，缺乏民意基础60%

R.乡镇财政困难，难以正常运行71%

2.您赞成以下哪种改革思路：

A.在现有基础上（保留目前的乡镇政府设置），进行改革64%

B.撤销乡镇政府，实行“乡镇自治”（或“乡民自治”）11%

C.将乡镇政府改为县级政府的派出机构（设立“乡/镇公所”）35%

3.如果保留目前的乡镇政府设置，您认为最好从哪些方面着手改革？(可√多项)

A.精简机构和人员64%

B.转变政府职能，增强公共服务能力63%

C.撤并乡镇52%

D.实行党政领导交叉任职60%

E.提升乡镇人大权能31%

F.乡镇领导人实行竞争性选举60%

G.党政“异位设置”(即若干村联合设立1个党支部、若干乡镇联合设立1个党委)6%

4.您认为乡镇长应该如何产生？

A.由上级组织指派、任命3%

B.由组织部门提名，经乡镇人大会议选举产生29%

C.由人大代表直接选举产生20%

D.由全乡/镇人民直接选举产生(即“直选”)22%

E.由群众或群众代表推选候选人，由乡镇人大选举产生(即“公选”/“两推一选”)37%

5.您认为乡镇长由全体乡镇人民“直选”：

①应尽早推行10%

②不宜推行

③目前条件不成熟（如果您选择了该项，继续在ABCDEF中选择，可多选）

A.农民的民主意识太低35%

B.农民的素质太低37%

C.家族/宗族力量操纵选举24%

D.经济发展水平不行25%

E.直接选举影响稳定14%

F.目前的政治体制不允许27%

6.您认为乡镇党委书记应该如何产生？

A.由上级党委指定、任命15%

B.由乡镇党委推选17%

C.由全体党员（或代表）直接选举产生24%

D.由群众或群众代表推选候选人，再在党代会上选举（即“公选”/“两推一选”）45%

7.您认为乡镇领导人实行竞争性选举:

A.十分必要37%

B.有必要51%

C.不清楚3%

D.没必要6%

E.完全没必要1%

8.您认为乡镇领导人竞争性选举:

A.应尽早推行66%

B.目前条件不成熟26%

C.不宜推行3%

9.乡镇领导人“竞争性选举”跟“由人民‘直选’”，您认为哪一个更重要？

A.竞争性选举更重要65%

B.“直选”更重要14%

C.都重要13%

D.都不重要5%

E.不知道1%

10.您对乡镇领导班子交叉任职（即由乡镇党委书记、副书记、委员分别兼任正副乡镇长、人大主席等职）怎么看？

A.赞成72%

B.不赞成14%

C.无所谓18%

11.您同意以下何种做法？

A.乡镇党委书记兼任人大主席28%

B.乡镇党委书记兼任乡镇长25%

C.乡镇长和人大主席同时由书记兼任17％

D.书记、乡镇长、人大主席由不同人担任36％

12.您认为乡镇政府的主要工作是(可√多项)：

A.征收税费18％

B.计划生育69％

C.社会治安63％

D.发展经济96％

E.进行道路、水利等公共建设72％

F.发展文化、教育、卫生等社会事业76％

G.保障农民民主权利和经济利益71％

H.办理上级人民政府交办的事项55％

13.您认为乡镇人大应该具有哪些职权(可√多项)：

A.选举乡镇政府、人大领导人70％

B.任命乡镇政府部门负责人41％

C.民主监督乡镇行政84％

D.审议乡镇财政61％

E.向政府反映人民要求68％

F.决定乡镇范围内重大事项66％

14.您认为乡镇人大是否要保留？（①和②只能选择其中一项）

①要保留。那么，应该如何改革？（请继续在ABCD中选择）

A.提升权能58％

B.设立常设机构25％

C.人大代表实行竞争性选举39％

D.其它:.

②撤销乡镇人大机构14％

15.您认为哪一种乡镇站所管理体制更合理？

A.全部下放给乡镇政府管理39％

B.全部由上级政府部门管理9％

C.根据不同情况，有的由乡镇政府管理，有的由上级政府部门管理30％

D.由乡镇政府和上级部门实行双重管理24％

16.您同意以下哪种乡镇站所改革方式？

①维持现状4％

②撤销乡镇站所，按“区”/“片”重新设置基层站所％36

③撤销乡镇站所，推向社会或市场(如果您选择该项，请继续在AB中选择)：

A.其原有行政管理职能交给乡镇政府（经济发展办、社会事务办）42％

B.其原有行政管理职能交给上级职能部门17％

17.您对当前一些地方的乡镇撤并的态度是：

A.赞成71％

B.不赞成19％

C.无所谓13％

18.您认为当前的乡镇机构改革是：

A.非常有效11％

B.有效41％

C.一般35％

D.没有效果12％

E.完全没有效果5％

19.你们这里的县乡财政体制是：

A.分税制22％

B.财政包干体制58％

C.乡(镇)财县管18％

20.您认为要解决乡镇财政问题，应该如何改革?(可√多项)

A.上级加强对乡镇的财政转移支付力度89％

B.上级放宽限制，允许乡镇向农民收取一定的费用5％

C.重新划分各级政府事权，减轻乡镇财政压力62％

D.加大对乡镇的财税倾斜，尽量把多些收入留给乡镇73％

E.减慢税费改革的步伐1％

F.国家应加大对基础教育的投入力度，以减轻乡镇财政压力83％

G.建立和健全乡镇公共财政(如：实行“零户统管”、会计集中核算、政府采购等)57％

H.实行乡(镇)财县管（乡用）33％

I.撤销乡镇一级财政20％

21.如果实行“乡财县管”，您认为将起到哪些作用和影响？(请在A、B或C三个选项下的方格内，选择其中一项打“√”)

①对规范乡镇财政收支行为有好处70％

②对保证乡镇基本支出需要，维持乡镇正常运转有好处57％

③对缓解乡镇财政困难有好处54％

④对防范、化解乡镇债务风险有好处58％

⑤对控制乡镇机构、人员膨胀有好处62％

⑥调动乡镇组织收入、发展经济的积极性有好处33％

⑦对乡镇政府职能转变有好处40％

⑧对乡镇政权建设有好处35％

⑨对深化农村税费改革、巩固改革成果有好处49％

22.你们这里的乡与村之间的财务管理方式是：

A.村财乡（镇）管89％

B.村财村管11％

23.您所在乡镇的村级干部的工资来源是（可以选择多项）：

A.乡镇财政22％

B.农业税附加70％

C.上级转移支付或补助63％

D.村级收入23％

24.在你们这里，是通过哪种方式决定人员分流的？（可以选择多项）：

A.考试30％

B.考评67％

C.投票决定21％

D.抓阄1％

E.其它12％

25.你们这里是通过哪些途径分流的？（可以选择多项）

A.本人自愿提前退休（内退）67％

B.轮岗12％

C.离岗培训、学习15％

D.外派（打工）10％

E.分流到乡镇企业3％

F.自谋职业14％

G.其它:5％.

26.你们这里是如何解决分流人员的生活保障问题的？（可√多项）

A.一次性买断工龄24％

B.社会保险24％

C.发放基本工资39％

D.发放生活费7％

E.其它:2％.

27.您目前是：

A.在岗89％

B.被分流

是否愿意分流：

A.愿意19％

B.不愿意54％

28.您对以下看法的意见是(请在A、B或C三个选项下的方格内，选择其中一项打“√”)：

①乡镇改革要县乡联动同意80％

②乡镇改革的关键是改革目前的政治体制同意59％

③乡镇改革要根据当地的社会经济状况同意68％

④乡镇改革要因地制宜，不要一刀切同意76％

⑤乡镇改革应听取乡镇干部的意见同意85％

29.从事乡镇工作，您觉得：

A.很满意11％

B.比较满意61％

C.不清楚7％

D.不满意9％

E.十分不满意

30.作为乡镇干部，您最苦恼的是（可√多项）：

A.工资待遇低77％

B.社会地位低39％

C.群众不理解自己48％

D.社会上对我们有偏见，丑化我们的形象47％

E.上级领导不认真听取我们的意见44％

F.辛辛苦苦干了好多年工作，一改革就拿我们“开刀”69％

31.您在工作之余的主要兴趣是(可选择多项)：

A.读书看报90％

B.看电视84％

C.上网19％

D.打牌12％

E.聊天22％

F.其它:1％.

32.对乡镇改革，您还有什么看法和好的建议？

1、多关注被分流人员的生活出路，认真过细做好思想工作，无情改革，有情操作，给政策，给出路，建立完善社会保障机制，增加分流人员补偿资金，政府一次性解决养老保障，让分流人员老有所养。

2、妥善解决乡村债务，在改革前认真搞好乡镇债务调查，锁定乡镇债务，加大转移支付力度。

3、要真改，机构设置和职位设置，充分听取基层乡镇干部意见，要因地制宜，不搞一刀切，做到事权人权相一致，便民、利民。

4、机构改革要发扬民主、阳光操作，选人用人要民主公开。建立乡镇干部工作实绩量化考核标准。建立干部能进能出的机制，减少职数，职数太多导致腐败。

5、合理解决好干部去留问题，重点改革乡镇用人政策，对干部权力要进行法制上监控，制度化、合法化。

6、精成人员，转变职能，撤并乡镇，事业单位改革应有实质性进展，市乡改革要同步联动，县乡联动。

7、分流人员严把入口关，防止走积端，对非财政供养人员，没正式编制的编外人员，一律买断清退，实行职务货币化，加强技能培训。公务员之家版权所有

8、取消垂直单位，交由乡镇直管。

9、乡镇机构改革与职能转变相配套。改革后乡镇主要职能：发展经济、社会治安、乡村道路、教育卫生、计划生育、民主政治、解决人、财、事权重新布局分配。

10、撤消乡级财政，实行乡级财政县管。

11、建议50岁以上，工龄30年以上乡镇正职，退休退岗时，享受副县级待遇。

12、乡镇干部流动，提拔慢。乡镇主要领导几乎都是上级机关下派，影响干部的积极性。建议多关心培养乡镇本土干部。

12、搞好改革后的社会调查，及时总结经验，发现问题，使乡镇改革不断完善。