农民增收面临的困难与对策选择

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2004年，各级党委和政府认真贯彻落实“一号文件”精神，极大地调动起了农民农业生产积极性，加上市场粮价回升、农业生产气候条件适宜等多方面有利因素，农民增收呈现近年来少有的好形势。据统计，2004年全年农民人均纯收入2936元，增加

314元，实际增长6.8％，是1997年以来收入增加最多和增长最快的一年。但是，制约农民增收的深层次矛盾还没有得到有效化解，2005年实现农民收入较快增长的任务还很艰巨。

一、2004年农民增收的特点

影响2004年农民增收的重大因素有三个方面：一是党和国家的政策措施。“三补贴、两减免”政策，不仅重新激发了农民种粮的积极性，而且直接增加了农民收入。二是粮食价格回升。自2003年底以来，粮食价格持续回升，回升幅度之大是1997年以来从未有过的，粮价回升保护了刚刚调动起来的农民种粮积极性，种粮农民也因此获得丰厚的回报。三是全年气候条件非常适宜于农业生产，特别是粮食生产，2004年全国所遭受的自然灾害也是1997年以来最少的。受其影响，

2004年农民增收呈现新的特点：

1、农业收入创历史新高。

农业收入在农民收入中具有举足轻重的地位，一方面农业收入是农民收人的最大来源。近年来农业收入持续徘徊，在农民收人中所占的比重迅速下降，但仍超过1／3；另一方面，我国2／3左右的农民半数以上的收入是来自农业。改革开放以来，农业收入曾出现两次大的增长，对农民增收产生重要影响。第一次是1994年，农业收入增加162元，增长36．2％，当年农民收入名义增长32．5％，是改革开放以来最高的。第二次是1996年，农业收入增加156元，增长19.5％，当年农民收入名义增长22．1％，也是改革开放以来少有的。2004年农业收入达到1056元，增加176元，增长20％，收入增加的数量和收入水平创历史新高。农业收入大量增加，为2004年农民收入较快增长作出重大贡献，农业增收因素对当年农民增收的贡献率达到

56％。

2、外出务工收入仍是农民增收的重要来源。

2004年农民得到的工资性收入人均998元，增加80元，增长8.6％，保持了稳定增长，是农民增收稳定的重要来源。工资性收入实现稳定增长，外出务工收入增加是主要的增收来源。

2004年外出务工收入增加52元，增长14．9％，对工资性收入增收的贡献率为70％，对全年农民增收的贡献率为16．6％。

3、政策性收入大量增加，税费负担显著下降。

“三补贴、两减免”政策是2004年最受农民欢迎的政策，也是近年在政策执行过程中打折扣最少、落实得最好的政策，农民直接受益颇多。

2004年农民从粮食直补、良种补贴和购置更新大型农机具补贴三项补贴得到的收入人均16元，其中粮食直补收入人均14元。政府补贴农民的政策和农民得到的实惠之多，是改革开放以来从未有过的。

“两减免”使2004年农民的税费负担人均减少30元，负担下降44．3％。税费负担占当年农民纯收入的比重由上年的2．6％下降为1．3％，下降L3个百分点。农民的税费负担下降之大和占当年农民纯收入比重之低，也是改革开放以来从未有过的。

4、粮食主产区收入增幅超过全国平均水平。

进入新阶段，由于粮食等主要农产品的价格持续低迷，农业增产不增收，粮食主产区农民收入增速在全国平均水平以下。2004年农民收入较快增长的主要原因是种粮增收，种粮收入增加对全年农民增收的贡献率达到55％。种粮效益提高，粮食主产区农民受益最多。2004年粮食主产区农民人均纯收入为3025元，比上年增加356元，增长13．3％，扣除价格因素的影响，实际增长8．1％，增速比全国平均水平高1．3个百分点。

5、低收入农户收入增长幅度超过高收入农户。

低收入农户主要是以农业收入为主，近年来收入持续缓慢增长，2001年名义增长2％，2002年名义增长4．8％，2003年名义增长1％。2004年低收入农户的收入发生了显著变化，收人大幅度增长，增长幅度高于高收入农户。按照农户人均收入水平进行5等分分组(每组各占总户数的20％)，2004年低收入农户的收入人均为1007元，名义增长16．3％；中低收入农户的收入人均为1842元，名义增长14．6％；中等收入农户的收入人均为2578元，名义增长13．4％；中高收入农户的收入人均为3608元，名义增长12．5％；高收入农户的收入人均为6931元，名义增长9．2％。低收入农户收入的增幅比上年提高15．3个百分点，比当年高收入农户收入的增幅高7．1个百分点。

6、收入分配差距扩大的趋赞减缓。

1997年以来农村居民之间收入分配的差距持续扩大，而且呈现加速扩大的趋势，2004年这一趋势发生变化，差距扩大的速度减缓。2004年农村居民内部收入分配的基尼系数为0．3692，比上年提高0．12个百分点，与上年基尼系数提高0．34个百分点的速度相比，收入分配差距扩大的速度有所减缓。城乡居民收入差距没有继续扩大，收入差距比仍保持上年的3.2：1的水平。

二、2005年农民增收面临的困难

2004年农民收入快速增长是多方面有利因素同时出现，共同发挥作用的结果，有一定的特殊性，2005年要继续保持农民收入快速增长的势头困难较大。

1、农业增收的空间缩小。

一是粮食等主要农产品市场价格继续大幅度上涨的可能性很小。粮食等主要农产品价格上涨是2004年农业增收的重要因素，由于价格上涨，农民种粮的纯收入人均增加了165元。2005年农产品价格上涨对农业增收的作用将显著下降。二是粮食等主要农产品大幅度增产的可能性也不大。2004年粮食增产，播种面积增加因素的作用占25％，单产提高因素的作用占75％。适宜的气候条件是2004年单产提高的重要影响因素，而从目前情况看，2005年再现2004年的气候条件的可能性不大。受耕地面积的限制，2005年播种面积继续大幅度增加的空间也很小。三是大幅度降低农业生产成本的可能性不大。2004年由于生产资料价格上涨，农业生产成本提高，对农业收入影响很大。如粮食，由于生产资料价格上涨，使农民种粮少增收54元。从目前情况看，2005年农业生产资料价格继续上涨的可能性很大。一方面，国内农业生产资料生产受上游产品价格上涨的影响，降低农业生产资料生产成本的难度很大；另一方面，国际农业生产资料市场价格居高不下，尿素的价格甚至高于国内市场，对国内生产资料市场影响很大。

2、外出务工的劳动力人数增势趋缓。

外出务工收入是农民增收的重要来源，由于农民工的工资水平提高缓慢，外出务工收入的增加主要靠外出务工人数增加。目前，农民外出务工人数呈现增势趋缓的势头。2004年，农村常住人口中，外出务工劳动力的比重为19．1％，比上年提高0．8个百分点，据此推算，2004年新增外出务工劳动力不到500万人，明显少于上年增加840万人的数量。

3、农民家庭二三产业生产经营增收难。

近年来，农村非农产业发展存在一些问题，农民家庭经营二三产业投入减少，得到的收入增长速度下降。农民家庭经营二三产业得到的收入，2000年增长9．3％，2001年下降5．8％，2002年增长5．6％，2003年增长1．7％，2004年与上年持平。

三、对策建议

1、保持粮价稳定。

2004年粮食丰收，粮价回升，粮食主产区农民收入的增幅超过了全国平均水平。2004年农业收入创历史新高，粮食价格回升功不可没。因此，保持粮食价格稳定对2005年农民增收尤其重要。要加强宏观调控，加快建立健全农产品市场体系，努力保持粮食及大宗农产品市场价格的稳定。

2、遏制农业生产资料价格快速上涨的势头。

要从两方面入手：一是从生产环节入手，在政策上加大对生产企业的支持，努力降低农业生产资料的生产成本；二是从商品流通环节入手，加强宏观调控，适当控制农业生产资料的出口。2004年国内农业生产资料价格大幅度上涨，一个重要因素是受国际市场价格居高不下的影响，生产企业在国内农业生产资料供需紧张的情况下仍然大量出口。

3、着力提高农业防灾抗灾能力。

我国农业的防灾抗灾能力很弱，自然灾害对农业生产、农民增收的影响很大。2005年的气候条件不如上年的可能性非常大，自然灾害将会增加。因此，要加大对农田基本建设的投入，尽快改善农田水利设施，提高农业防灾抗灾能力。公务员之家版权所有

4、继续加强对农民工的培训，着力提高农民就业技能。

2004年培训农民工取得一定的成效，在外出务工劳动力中，接受过劳动技能培训的劳动力占15．5％，比上年提高3．4个百分点。培训农民工，一方面增加了农民外出务工的就业机会，有利于增加外出务工收入；另一方面，也有利于缓解东部沿海地区技工的供需矛盾。因此，在完善培训农民工办法的基础上，继续加大对培训农民工的投入。

5、加强对农村二三产业发展的政策引导。

农民家庭经营二三产业以经营交通运输、批零贸易、餐饮和社会服务为主，促进农民家庭经营二三产业发展，有助于搞活农村商品流通，活跃农村市场，丰富农民的物质文化生活。发展农业服务业，有助于推动农业生产的分工与协作，提高农业生产率。因此，加强对农村二三产业发展的政策引导，振兴农村二三产业，有利于推动农村经济发展和增加农民收入。