农业税减免后应强化村级财务管理

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一、当前村级财务管理工作中存在的主要问题

近些年来，各级不断重视并加强对农村财务的管理，推行了村账站审、村级招待费零管理、村“两委”交叉任职，取得了一定成效。但也存在一些问题，主要表现在以下向个方面：

（一）税费改革特别是减免农业税后，村级收明显减少。据笔者调查，税费改革前，某县村级提留疏入为2848.63万元，村平均收入为6.1万元。税费改革后，特别是随着农业税的逐步减免，村级收入将明显减少。国家对村级的转移支付资金有限，“一事一议”筹资又不能作为村级固定收，因而多数村的村级收入难以保证村级正常经费开支。

（二）财务制度执行不严。主要表现为：一是以支代收。目前，很多村实行村干部包组收税费的办法，这本是一项好措施，但也使一部分村干部将所收税费自行开支，年终用发票和工资抵扣。二是农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，账款要分管。但有的村干部包揽了会计，出纳之职，直接经手现金的收支，包办代管，一人说了算，会计、出纳形同虚设。三是白条支出。从笔者调查的几个村来看，很多开支“白条”现象严重。

（三）村级债务重，财务管理混乱。目前，村级债务重，负债面广，边化解边新增的问题突出。据笔都对某镇一个村级财务管理情况的调查，截至2003年底，该村级债务110万元，平均每人0.165万元,其中:两年以上的欠税占70%,基本是呆账;无头账约占10%;有部分欠款是1980年以前借的;村干部本人及亲属借支比重较大。会计科目设置不规范，不能正确反映财务收支情况，也不便于群众监督。

（四）财会人员队伍不稳定，业务水平低。目前部分村的财会人员是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村“两委”换届，出纳，会计也跟着换。另外，会计人员普遍年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。

二、强化村级财务管理的对策

（一）提高乡村干部对财务管理重要性的认识。乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度来认识，积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。

（二）精干队伍、规范管理，逐步推行农村会计制。农村税费改革后，每个行政村干部配备要减少，村级财务工作量也会相对减少，如果再专设村会计和出纳既无必要，也会相应增加村级支出。因此，逐步减免农业税后，农村财务管理工作的重点是逐步推行农村会计制。即在不改变村级集体经济组织资金所有权、使用权和管理权的前提下，以乡镇为单位建立农村会计中心。农村会计中心应为非营利性的中介服务组织，隶属乡镇经管站。会计中心可高主管会计1人，会计若干人，每个会计负责5、6个行政村的会计事务。各村与会计中心签订会计委托协议后，取消村会计，只设1名报账员。会计中心实行抵偿服务，村级按“两附加”的一定比例承担一部分服务费，主要用于办公开支。

（三）完善各项管理制度，保证财务工作有序进行。根据农村税费改革后农村财务工作的新特点，农村财务管理工作实现规范化，必须建立健全各项财务管理制度。一是收支预算制度。每年年初，各行政村按照收支平衡、略有结余的原则，编制村级财务收支预算方案，经村民大会或村民代表大会通过，并经乡镇经管站审核，报乡镇人民政府审批后执行。二是资金管理制度。农村税费改革后，村级集体收入的主要来源是农业税附加，这属于村集体资金，应全额拨付到村，在乡镇会计中心专户储存，由乡镇经管站负责监督管理。除此之外的其他收入,如项目发包收入、“一事一议”筹资、国家对村转移支付资金等，也应在乡镇会计中心专户储存，按照“收入全交、支出核拨、收支两条线”的办法进行管理。三是费用管理制度。村级费用要定项限额，实行实报与无票据管理相结合的管理办法。要按照村级规模和经济发展情况，核定村级总费用和各单项开支的限额标准。取消村级招待费，并逐步推行村干部含费工资制，将会议费、办公费等定额包干到人，超支自理，实行无票据管理。对于村级公益性和生产性支出应严格按财务手续实报实销。四是账据管理制度。在村级财务管理中，应按照财务管理制度的要求，做到规范化管理，达到“四统一”：统一会计科目和账据表册；村级收支票据统一在会计中心“领、用、存”；统一会计年度，统一使用借贷记账法。公务员之家版权所有

（四）强化财会队伍建设，夯实财务管理基础，建立一支业务素质高、政治思想过硬、作风优良的农村财会队伍是搞好农村财务管理的前提。推行乡镇会计制后，应从三个方面抓好农村财会队伍的建设：一是选拨一批业务水平高、工作责任心强、年纪较轻的人担任会计工作，建立一支以中表年为主、适应新形势需要的农村财会队伍。二是加强对会计的管理，乡镇经管站对会计实行目标管理制。其报酬与工作实绩挂钩，严格奖惩制度对违规违纪、严重失职的会计人员要严肃处理。三是不断提高会计人员的素质，要采取措施，不断地对会计人员进行曲思想品德、职业道德、职业纪律、法规法纪等方面的教育，提高他们的思想道德素质，激发他们爱岗敬业的热情，自觉抵制不良行为。同时，要抓好会计人员的业务培训，通过继续教育等形式，有针对性地对农村会计人员进行专业培训和辅导，不断充实更新知识，提高其业务水平。

（五）做好村级债务的化解工作。根据农村税费改革特别是逐步减免农业税的新形势，在农村财务管理工作中，要及时做好村级债务的化解工作。一是对村集体债务进行清查，并根据其形成原因进行分类处置：以村名议为企业借贷形成的债务，应划归相关企业承担；对村集体与往来单位或个人形成的债务，要实行对口划转；对因生产性设施建设或共同生产性投入形成的债务，经村民代表大会民主讨论通过后，可从“一事一议”筹资中解决一部分。二是盘活现有集体存量资产和资源。村集体现有的企业、基地、闲置房产和“四荒”等资源，应按照“公开、公平、公正”的原则，采取拍卖、转让、合作经营、租赁经营等，以筹集资金清偿债务。