农村税费改革后镇村面临的主要问题及对策

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农村税费改革后，农民负担明显减轻；农业税费征收逐步纳入规范化，法制化轨道；农村经济发展和社会稳定得到有力促进。但从钟祥市改革后的情况看，镇村两级一些深层次问题也凸现出来，如何解决这些问题，已成为巩固税费改革成果的当务之急。

一、存在的主要问题及成因

1、农业税费征收难。农村税费改革后，由于体制的变更及农村多年积累的各种矛盾和问题导致农业税费征收阻力重重。一是村级债务沉重影响征收。截止2002年底，钟祥市506个村，村级债务总额41139万元，其中村集体欠农民债务达23522万元，占负债总额的57％。旧口镇刘湖村负债105.8万元，其中欠农民债务75万元，六井村负债160万元，其中欠农民90万元。农民普遍要求以债抵税。二是税费历欠数额大，暂停清欠影响征收。当前，上级要求继续暂停清收历欠款，这一政策在保护农民的合法权益，推动农村税费改革健康进行和维护社会稳定方面起到了积极作用，但同时也挫伤了遵纪守法公民自觉纳税的积极性，形成了“缴税的吃亏，不缴税的讨好”的怪圈。少数群众在缴税过程中存在“欠一年的看欠多年的，欠少的看欠多的，软拖的盯着硬抗的”的观望心理。据统计，截止2002年底，钟祥市历年税费尾欠达14000万元，三是农村干群矛盾复杂，影响征收。一方面村组干部不作为。有的地方村组干部对群众邻里之间纠纷、村组公益事业等群众要解决的问题不闻不问，群众意见大，导致缴税不积极，甚至拖欠税费。另一方面群众不理解。部分群众将原来与村组干部的矛盾转移指向财政干部，要求财政干部帮助解决问题，或以解决问题就缴税相要挟。造成农税征管秩序混乱。

此外，财政征收人员直接上门征税后，以往被间接掩盖的文化水平不高，财会业务不强，农村工作经验不足等问题也暴露出来，难以适应当前的征收要求。同时，在实际征收中还存在计税面积难核定，计税面积不实，计税面积不均，部分种粮大户和纯农户因税改反而增加负担不愿缴税等问题，也在一定程度上影响征收。

2、行政执法难。钟祥市2003年夏征、秋征过程中，尽管做了大量艰苦细致的政策宣传工作，仍不能足额征收。究其原因，主要是缺乏必要的手段。对于农业税的征管，束缚太多、办法不足。税法的有关条款在现阶段农村还无法严格执行，对一些抗税户不能动真碰硬，给下一段征收工作带来了隐患。目前，钟祥市依照法定程序已对2002年欠税户下达行政处罚决定书316份，但无法执行到位。

3、基层组织运转难。农村税费改革后，在农民负担减轻的同时，也导致乡镇财政收入减少。2002年钟祥市镇级可用财力总额4259万元，上级补助2693万元，而全市镇级支出总额9169万元，缺口为2217万元，基层组织普遍运转困难。一是财源基础薄弱，增收难。钟祥市乡镇财政直接来源于农业的税收比重超过60％，在农业产业化，科技化程度不高的情况下，农业型财政决定了基层财政财源的可增性小；再者，在分税制体制下，地方税种大都税基不稳，税源零星分散，限制了地方财政增长。二是财政保工资发放压力加大。与农村税费改革配套的乡镇事业单位机构改革，在精简人员方面取得了一定成效，但保工资发放的压力仍然很大。改革后各单位的离退休人员、轮岗歇岗人员现今仍由基层财政负担，基层单位纳入乡镇财政支出预算的供养人数远大于在编人数，支出增加。三是垫缴农业税款，加大了乡镇财政困难。2002年，部分乡镇为保上缴任务，采取用乡镇财政垫付农业税缺口的办法，造成基层财政运转雪上加霜。四是拖欠村组干部报酬，影响其工作积极性。2003年前，部分乡镇由于资金紧缺，村组干部报酬都未发放到位。有的村组干部，每年只是在年终领300——500元“过年费”。五是基层财政隐性收入减少；改革前，钟祥市国家认可的六项农民负担为10691.77万元，改革后全市农民负担在此基础上减少了20％以上，加上涉农部门收费及村组各项收费取消，全市大约减少收费1.5亿元。

4、“一事一议”操作难。当前，“一事一议”在实际操作过程中，普遍存在“会难开，事难议，款难筹”的问题。一是人员召集难。“一事一议”需要全体村民或村民代表到会表决，在客店、张集、双河等乡镇的部分山区村，进行“一事一议”，至少要提前一周通知，仍不能保证参会人数。二是形成决策难。“一事一议”所议内容虽然都是和农民切身利益相关的集体和公益事业，是广大村民的共同利益，但不一定就是每个村民的利益。如对一条水渠进行修缮决策，没有种田或没有享受到水渠利益的农民就不愿出资，同意出资的人难以平衡，最终难以决策。三是资金缺乏办事难。政策规定“一事一议”资金的筹集严格实行上限控制，每人每年不得超过15元，这对兴办某些实事只是杯水车薪。双河镇夏冲村有1300人，今年修建村级公路(7公里沥青路面)，资金概算近100万元，一事一议决定每人筹资10元，共计1.3万元，仅相当于公路投资的1.1％。

5、工作方式转变难。农村税费改革后，镇村干部的主要工作任务应由税改前的“四催”(催耕、催种、催粮、催款)转变为“三通”(路通、水通、流通)。但相当一部分镇村干部并没有从旧的工作方式方法中转变过来，难以适应新形势的要求。政策规定“财政干部依法征税，乡镇干部组织领导，村级干部协税护税”，部分镇村干部对此理解不到位，协税护税积极性不高，配合协调不够，基层组织催粮收款方式并没有从根本上转变。同时，由于镇村债务难以化解，成为压在基层干部心头一块大石。特别是原来为修圩堤、校舍所欠的债务还不了，在债主的追讨中，镇村干部牵扯了很多精力，影响他们工作的积极性。

二、对策建议

1、积极化解镇村两级债务。目前，钟祥市全面开展农村财务清理和化债工作，已取得初步成效。要取得实质性突破，必须重点做好以下四个方面的工作：一是剥离债务，核销呆死帐。对镇村两级为企业担保形成的债务，剥离到企业；对镇村两级由于兴办企业等形成的债务，落实到企业或其它享受贷款的经济组织上去，比照国家有关企业享受核销呆死帐政策。二是资产变现。对镇村两级欠发干部工资形成的债务，积极向上争取予以补助；结合乡镇事业单位改革，对镇村集体企业、闲置资产与及集体机动地、荒山、荒水、荒滩、荒地等进行拍卖，筹集一定资金还债。三是积极清收欠款。对欠镇，村的农户、企业(具有一定偿还能力的)采取多种办法组织清收。四是做好转移支付工作。严格按照“统一规范、公正合理，公开透明”原则，尽可能加大对乡镇转移支付力度，在可能的条件下将转移支付与乡镇经济发展的绩效挂钩，减少对转移支付资金的依赖，促进乡镇财政的自身“造血功能”。

2、加大农业税征收力度。进一步加大农业税政策宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、橱窗等形式向广大农民宣传农业税收政策和法规。形成“纳税光荣、抗税可耻”的良好氛围，引导农民主动履行纳税义务。加强基层财政队伍建设，提高业务素质，业务技能，将财政人员的培训制度化、长期化。加强对农税征收人员的监督管理，确立农税人员工作成绩与报酬挂钩制度。加大农税执法力度，强化执法手段。对恶意拖、逃、欠税的“钉子户”要立案查处，强制执行，重点打击，并通过新闻媒气公开曝光。

3、着力减轻乡镇财政负担。精简机构、压缩人员是基层财政摆脱运转难的最有效措施，要真正做到“三减”，不能明减实不减、只减人不减文，玩“数字游戏。

4、进一步完善税改方案。对于税负不均问题，建议向上申报实行所得税制，核准农户计税收入标准，按照农民从事的职业不同，分为纯农业户、兼农业户、非农业户等类型，合理确定不同类型农民的计税标准，做到多收入多交税，少收入少交税，无收入的特困户不交税，从而避免单纯按计税承包面积确定农业税的弊端。同时，在不断加快农村经济发展，提高城镇化水平过程中，逐步取消农业税，让农民休养生息，让农业产业逐步摆脱弱势地位。减实不减、只减人不减文，玩数字游戏。

5、积极加快农村经济发展。解决镇村财力薄弱、无钱办事的问题，根本出路在于发展经济。要以提高农民收入为中心，找准增收门路，开辟新财源。一是在稳定农民家庭承包经营的基础上，采取有效措施，促进农民分工分业。充分发挥农村中的能人、大户、专业户带头致富的作用，鼓励扶持他们扩大再生产，在更大范围内配置资源；引导弱势农户或出租土地与优势农户联营，或进城打工，增加增收机会。二是以市场为导向，大力发展农业产业化。充分利用农林产品资源，结合“一村一品”、“一镇一品”模式，尽快形成以粮食、畜牧、水产、林果、蔬菜为主的生产、加工、销售一条龙的农业食品产业体系；以园艺、花卉、农业景点为主的观赏，旅游、休闲、娱乐的农业文化体系；以土地、山林。水源为资本运营的农业资源产业体系等。三是狠抓招商引资，扩大对外开放。利用本地优势，借助外来的资本、技术和信息，推动农业产业化经营，积极培植税源，不断增强镇村财力。公务员之家版权所有

6、切实加强基层组织建设。要真正实现“最优秀的村民在党内，最优秀的党员任书记”，把那些思想品德好、政治上过硬、会经营、善管理、讲奉献，能带领群众共同致富的党员干部选出来。特别是要注重把致富能手、复退军人、打工回乡人员、个体尸、私营企业业主、回乡的大中专毕业生中的优秀分子选拔到基层干部队伍中来。

7、逐步完善基层民主政治建设。以制度建设为突破口，狠抓“民主议事、民事理财、民主监督、民主管理”为主要内容的村级民主政治建设，让村党支部和村委会议事规则和村务完全公开，不断完善《村规民约》，强化民主管理监督，保证村务公开的质量。在实行“一事一议”中，做到“大家事、大家提、大家定、大家管”，不断提高农民经济民主与政治民主意识。以“三个代表”重要思想为指导，切实转变干部、作风。督促乡村干部进村驻户，倾听群众意见，深入调研，为群众多解决一些实际问题，多办一些实事，赢得农民群众的真心拥护。