农业税取消后乡镇管理体制遇到的问题

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乡村出现的新问题

乡镇和村这两级组织各自都具有两种职能，一是为本社区居民提供公共产品，乡镇、村两级组织有责任为本社区居民提供适合其规模范围的公共品和公共服务。二是执行从中央到省、市(地)、县布置下来的各项任务。履行这两种职能都需要财力为保障。税费改革以来，因减免农业税而各地减少的财政收入，主要由中央财政安排专项转移支付予以补助。2003年中央财政转移支付305亿元，2004年为了推进农村税费改革，中央财政转移支付510亿元。

总理在政府工作报告中宣布，2005年用于这方面的支出将达到664亿元。而税费改革之前政府和村社区组织通过农业税、农业特产税、“三提”、“五统”及摊派实际上从农民那里每年要收1500亿元—1600亿元，税费改革尽管有乡镇机构、农村教育的配套改革，但财政缺口仍较大，乡村两级的财力受到不同程度的影响。在“正税除费”的改革时，由于税率提高，农业税增加的部分留给了乡镇，村级减收较大。而取消农业特产税和农业税，彻底拆除了收费的平台，执行从中央到省、地、县布置下来的各项任务的功能相对弱化；但乡镇、村两级自身财力匮乏和为本社区居民提供公共产品能力不足的问题凸显出来。

解决乡村问题的对策

这些年，党中央一直非常重视减轻农民负担的工作，也发了不少文件。虽然农民的负担有所减轻，但这个问题并未从根本上解决，加重农民负担的事在一些地方仍然时有发生。究其原因，现在农村乡镇一级机构臃肿是个重要原因。因为机构臃肿，“吃皇粮”的人自然要增加，而经济发展速度又跟不上机构膨胀的速度，财政紧张，就只能变着法地伸手找农民要。我们现在的干部和机构的规模，不仅是建国以来最大的，恐怕在历史上也是最大的。长期下去，不仅农民不堪重负，而且势必会阻碍生产力的发展，甚至会成为产生腐败的重要土壤。因此，加快乡镇机构改革步伐刻不容缓。

(一)加快乡镇机构改革步伐

取消农业税后，明显减轻农民负担，乡镇政府收入也会随之减少。要保证改革后乡镇政权机构的正常运转，除了上级财政的必要转移支付补助外，必须对乡镇机构进行精简，归并设置过多、过散的事业单位，压缩乡镇行政和事业单位人员编制，清退各类临时人员，裁减超编人员，有条件的地方，还可以在不影响社会稳定和有利于农村经济发展的前提下，适当撤并规模过小的乡镇，把乡镇开支正真减下来，以利于从根本上减轻农民负担。

山东省乡镇机构改革重点围绕规范机构设置和精简人员编制进行，优化结构、完善功能、建立精简高效的乡镇党政机构。乡镇党委、政府机构将合并设置，中心镇、8万人口以上的乡镇党委、政府，一般设置3—4个综合性办公室，包括党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室(挂计划生育办公室、社会治安综合治理办公室牌子)等；其他乡镇一般设置党政办公室(挂计划生育办公室牌子)，并设必要的助理员，也可根据实际情况，只设必要的助理员。综合性办公室负责人由乡镇党政领导兼任。乡镇以下不设立管区等管理层次。

根据中央和省里的有关政策规定，乡镇人大主席一般由乡镇党委书记兼任，也可以专职担任。乡镇一般不设政协机构。乡镇工作人员兼管工会工作。

乡镇党政机关人员将精简编制，中心镇、8万人口以上的乡镇核定45人左右，5万人口以下的乡镇35人左右，其他乡镇40人左右。乡镇行政编制的使用范围包括：乡镇党委、人大、政府和共青团、妇联、人民武装部的工作人员。乡镇党政领导提倡交叉任职。乡镇党委一般由5—7人组成，其中书记1人，副书记2—3人，1名副书记兼任纪检书记。中心乡镇、8万人口以上的乡镇政府设乡镇长1人，副乡镇长1—2人。

据了解，因为属于分级管理，现在乡镇机构超编多在事业单位。事业单位的改革是乡镇机构改革的重点。按照计划，山东省乡镇财政拨款事业单位人员编制精简至平均每个乡镇35人。其中，中心镇、8万人口以上的乡镇核定40人左右，5万人口以下的乡镇核定30人左右，其他乡镇核定35人左右。下一步，山东省不再设自收自支的事业性单位，这些单位将走向社会，办一些经营性的实体。

另外，为减轻基层财政负担，确保农村税费改革后村级政权正常运转，山东省综合采取多项措施，大力精简村级干部。截止到目前，全省已完成换届村“两委”成员总数比上届减少10.96万余人，减幅达27.8％。村级组织明显消肿，经费大减，政权巩固，村级机构改革取得明显成效。

山东省明确提出，村“两委”成员交叉任职率要达到70％以上，党支部书记和村主任“一人兼”比率要达到80％以上，有条件的地方兼职比率可以再高一些。目前，全省已完成换届选举的村，“两委”成员交叉任职率达到74.8％，支部书记、村主任“一人兼”比例达到88.6％，分别比上届提高12.4和29.8个百分点。

目前各地积极探索实行“联村自治”，在不改变原村庄债权、债务、合同和生产资料、资源所有权，不撤村并庄的情况下，由几个村联合组建一套班子，减少村级组织设置。目前，全省已建立1248个联合党支部。鼓励和支持经济强村依法兼并弱村、小村，减少村干部职数。各地严控“村官”财政补贴支出。据悉，1000人以下的村享受补贴的，不超过3人：1000至2000人的村，不超过4人；2000人以上的村，不超过5人。

(二)提高乡村干部执政能力和执政水平

1.坚持以人为本，在选好配强“一把手”，加强乡村干部队伍建设上重点突破。按照“抓班子、带队伍、促发展”的要求，坚持正确的用人导向，选好配强“一把手”。紧紧抓住农业税取消后乡级机关富余人员增多，村级领导班子年龄老化、宗旨淡化、能力弱化的实际，大力选派符合条件的乡干部到村任职，充实一批能经营、善管理、会服务的优秀人才。可实行村党支部书记由乡机关干部兼任。乡干部到村兼职，工资渠道不变，管理方式不变，工作地点在村上。选拔村主任要引入竞争机制，动员组织大中专毕业生、外出务工人员、乡村专业大户、民营企业主中的优秀分子参与竞选。

2.强化分类指导，提高服务质量。从各地实际出发，坚持分类指导，不搞“一刀切”，在培育支柱产业、调整产业化布局上狠下功夫。紧紧围绕区位优势和当地主导产业的发展趋势选择项目，宜农则农，宜畜则畜，宜林则林，克服农户信息不灵、技术缺乏等弱点，提高发展效益。以创建党员科技示范户、基层干部示范服务基地为重点，积极开展科技推广和服务，实施“党员电教致富工程”、“支部加协会”等行之有效的活动，促进农民增收，增强支部活力。

3.深化基层民主管理。一是建立健全乡村领导班子议事规则和决策程序，坚持定期召开乡镇党代会、人代会、村支委会、村民代表大会、党员大会制度，认真实行党员议事和人民代表议事制度。严格按照有关规定和法定程序报告工作，广泛听取意见和建议，诚恳接受批评。二是坚持村务、财务公开制度，包括经费使用和管理、宅基地审批、承包合同调整、村集体经济开支、计划生育指标确定、干部目标责任等，都要定期向群众公布，耐心向群众解释，自觉接受群众监督。三是推行民主评议党员、民主评议干部和群众满意度测评制度，建立科学的评价标准和评价体系。四是按照合法性、广泛性、实效性的原则完善村民自治制度，建立健全村规民约。坚持有章可循，按章办事。五是坚持和完善村党支部和村委会按期换届的选举制度。坚持原则，履行程序，扩大民主，遵守纪律，真正把群众基础好、适应能力强、有本领带头致富、有能力带领致富的人选拔到村干部岗位上来。

采取多种措施，支持农业和农民

长期以来，实行以农养政和以农促工的政策，中国农民为国家经济发展做出了重大贡献，全面取消农业税以后，将进一步促进农村经济的发展。中国农民将会在四个方面对社会经济发展做出新的贡献：一是劳务贡献，大量新增劳动力进入城市和经济发达地区，支持国家社会经济持续发展；二是产品贡献，农民对农业投入更大的热情，通过辛勤的劳动，保证巨大的社会需求；三是市场贡献，随着农村购买力的提高，一个巨大的潜在市场，将成为中国经济跨越式发展的强大支撑；四是资本贡献，农民收入增加的积累，将成为扩大再生产的巨大资本。因此，必须采取多种措施，在取消农业税以后，加大支持“三农”的力度，促进农业增效和农民增收。农村财政工作重心由过去向农民收钱，变为向农民发钱，把种粮补贴、农机补贴、良种补贴等惠农政策送到农民手中。同时，要进一步提高支农资金的比例，以此来拉动农村经济的快速发展，促进新的生产关系的形成。公务员之家版权所有

增收减负已成了解决城乡贫富悬殊问题的一致共识。当税收减免、农产品价格上涨已基本没有多大空间的情况下，我们必须寻找其他的途径。近几年我国财政收入一直稳步快速增长，2004年更是有史以来财政增幅最大、增速最快的一年，一年增收5300亿元，在国库相对充盈的情况下，我们完全可以加大财政对农村地区的转移支付力度，将多增收的一部分直接补贴给广大农民。

近日，山东章丘市宣布，从今秋新学期起，免除全市义务教育阶段所有在校生的杂费。这在山东省尚属首例，这也是继去年初章丘市率先在全省免除农业税后，为老百姓办的又一件实事。

山东章丘市义务教育阶段在校学生共有10.6万多人，按照济南市执行的中小学杂费标准测算，今年章丘市将免除杂费金额达2454万元。除免除全部杂费外，章丘市将免除家庭困难学生的课本费和书本费，并给予每人月均30元的生活补贴。据了解，当前章丘市义务教育阶段在校生中有八成以上为农村学生。