来自咸阳市渭城区周陵镇的调查报告

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农业税全免之后，乡镇改革已成为摆在各级党委、政府面前不可置疑的一个急迫而凝重的话题。乡镇究竟如何去改？改什么？人往哪里去？钱从何处来？工作该怎么干？近日，带着这些问题，记者深入到咸阳市渭城区周陵镇做了一番调查。

周陵镇地处市区北郊的城乡结合部，有38个行政村，3万多人口，是渭城区最大的一个镇。早在2002年，该镇就大胆在镇机关干部中进行了改革，推行了“一分流、双选聘、三动态、四考评”的管理机制，改革在当时起到一定成效，但在新的形势下，随着中央一号文件的出台，特别是我省从今年起，全面实行免征农业税政策，使机构臃肿、人浮于事、财政吃紧等老问题显得更加尖锐，更加严重。

人往哪里去？

“我们决定还是从‘人’改起”。镇长秦旭波坚定地说。周陵镇在册干部职工105人，对于同样是吃饭财政的渭城区来说，经济上的确是一个巨大的压力。机构臃肿、冗员太多，是眼下乡镇政府存在的普遍问题，可真正要把多余的人裁下去，确实不是一件简单的事。为此周陵镇的领导费了一番脑筋：允许52周岁以上的干部提前离岗，腾出位子，让年青有为者一展身手，有8名干部主动离开了岗位；鼓励机关干部“下海”经商或自谋职业，政府每月给其发放60％的工资，第四年可重回机关竞聘。今年有8人签了“下海”合同；重新进行聘任，定编、定岗、定员，进行优化组合，对落聘者每月发放215元最低生活保障，有15人落聘；成立乡镇企业服务中心，设立8个岗位，与镇财政脱钩。经过一番改革，减员32人，只剩下73人。

镇机关设“一办三委两中心”，即党政综合办公室、农村建设委员会、经济发展委员会、民事信访调解委员会及财务管理中心和劳务培训中心，其他组织职能不变，人大、政协、妇联、共青团、工会、武装、老干老龄、统计工作由相关人员兼任。

机构重新设置后，一些上划转移的职能减掉了，一些不适应发展的岗位减掉了，一些观念落后、工作滞后、服务意识不强的干部减掉了。

机构改革不一定光减，也有增。他们将法律赋予的、发展需要的、群众盼望的职能、岗位增加。如成立保洁公司，在原有9名管理人员的基础上增加15名清扫员，全力搞好社会公益、服务性事业；将原来的城建办和城管中队合并，组建为城建环卫办，由以前的6人增至9人等等。

钱从何处来？

改革开放以来，我省乡镇级财政体系经历了几次大的演变过程。

先是最初的县乡财政“分灶吃饭”，谁收得多就留得多。接着是5842体制，即区县财政每收100元，自己只能留下42元。县乡两级财政融为一体，乡上完成税收任务了，工资才能保住。听说今年区县级财政留成还要大大减少，只到21％，到时基层政府办公经费将更为减少。

在税改前，“三提五统”是乡镇手中仅有的一点“活钱”。农业税全免后，上级财政只保乡镇“人头费”，其他办公费用可就没了着落。2004年，上级给周陵镇下达的税收任务指标为100万元，实际只收回80万元，区上补贴了一点，总算能勉强正常运转。今年到底该咋办？谁心里都没谱。周陵镇政府在等候上级出台新政策之前，结合自身实际，做了一些有益的探索。

向市场要：成立乡企服务中心、保洁公司，除开展公益性事业外，利用自身政策、信息等优势，向市场要饭吃。

盘活资产：通过开发、出让、招商引资，盘活镇上闲置资产。

争取资金：通过农发、水利、扶贫、小城镇建设等项目积极争取资金。

不论是激活经济、培植新税源，还是更新乡镇干部的思想观念、转变职能，最终还要通过发展来解决，发展是解决一切困难、问题的关键和根本。这是我们在周陵采访中的强烈感受，也是大多数干部群众的共识。

工作怎么干？

前些年有人把乡镇工作戏称为“收粮要款、刮宫引产”，虽然是玩笑话，可也在一定程度上反映了乡镇工作的现实。现在，计划生育问题已基本得到解决，而农业税现在不收了，乡镇工作下一步到底该干些啥？如何干？成了亟需解决的问题。

“乡镇职能，就是由管理型向服务型转变，由粗放型向法制型转变，最根本的还是服务，为农民服务，为农村服务，为经济服务，为发展服务。”党委副书记、人大主席团主席强立锋说。

信息服务：开办《大棚简讯》、《周陵信息》，送信息、技术到村组、到农户；镇上出钱聘请专业技术人员深入田间地头传技术；请专家教授及时解决农户在产业结构调整中出现的问题。

环境服务：为企业营造良好的发展环境、投资环境；为群众创造良好的生活环境。

信贷服务：加强协调、沟通，积极帮助企业、农户解决发展资金缺乏困难。西部农机汽车商城在建设中资金出现短缺，镇上及时出面，促成银企挂钩，先后两次贷款50万元，使这一西北规模最大的农机城如期营业。五庄村是一个奶牛村，但一直由于资金问题没有形成规模，镇上协调73万元小额贷款，一举使该村由120头奶牛发展到260头，并与西安银桥联系投资2万元在村里建起了奶站，很快奶牛成了五庄村的主打产业，家家户户迈上了小康路。

政策服务：帮助企业决策投资、经营，提供可行性建议书，指导哪些项目是国家限制发展的，哪些是朝阳产业，包括项目立项、申报、产品质量审核等环节，都积极参与，主动服务企业。

法制服务：开展普法宣传，及时化解农村矛盾，协助排查案件和调解民事纠纷。

就业服务：将全镇适龄劳动力全部建立档案，定期举办劳务培训班。现在已举办5期，300多人被输送到南方去打工，全镇带有劳务输出性质的人员达2500多人。

“周陵镇的服务，不是一般的服务，而是很具体很细微，还更具有人情味的服务，有些更是让人意想不到的。”崔家村党支部书记白志峰说。服务型政府的理念让周陵镇的干部重新找到了位置，找到了“岗位”。

乡镇职能转变任重道远

“虽然我们在改革中取得了一定的成效，这仅是一个方向和探索，只能治标，不能治本；只能救急，不能解决根本问题。从根本上讲，乡镇职能转变不是某个单个乡镇的问题，实际上是一个社会问题。乡镇改革的成败取决于经济、政治、社会的大环境，要通盘考虑，辨证施治，毕竟乡镇是我国政权的基础，‘牵一发而动全身’，仅以乡镇为主显然是有心无力，还要靠上级至少县（区）党委、政府的重视和支持”。镇长秦旭波感慨地说。

调查走访中，我们通过与乡镇领导、一般干部、群众交谈，感到乡镇职能转变既是大势所趋，也是群众所盼，但也存在很多现实和不容回避的问题，事关干部切身利益和社会稳定：乡镇干部大都认为，以前也曾为当地经济发展做出过贡献，至今没有享受“三金”待遇，也没有完善的社会保障机制，改革成本需要政府和社会共担，而不应由乡镇干部来承担；而对于决策层而言，在新形势、新情况下，急需给乡镇职能一个重新明晰和划分，否则改革只能是摸着石头过河，在探索中各自寻求突破口。

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