对县域经济发展的实践与思考

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县域经济是国民经济的基本单元，充满着活力，蕴含着希望，在全面建设小康社会的进程中，越来越受到关注和重视。

在贯彻科学发展观、构建和谐社会的今天，中部很多县市迈出了跨越式发展的步伐。但同时也不难看到，很多县市的产业结构相对还比较单一，外向型经济发展还很不充分，城乡之间发展还不够平衡，区域竞争优势还不够明显，综合经济实力还相当薄弱，中部县市需要充分探索如何发挥自身的比较优势，促进县域经济快速发展，真正实现中部崛起的宏伟目标。

“壮大县域经济促进中部崛起”登封发展高层研讨会6月25日在河南登封市举行。参加本次研讨会的有关专家、学者与登封市、乡(镇)两级领导一起深入研究和探讨了新时期县域经济发展的新思路，为壮大县域经济、促进中部崛起提供了一个合作共赢的平台。

——从登封看发展路径

党的十六大报告里提出壮大县域经济，从此县域经济这个关键词就不断出现在党和政府的重要文件里。党中央国务院十分重视县域经济的发展，并把壮大县域经济与全面建设小康社会紧密联系起来，党中央在制定社会经济发展三步走战略的时候，也把壮大县域经济放在很重要的位置上。20年来，我们已经走完了社会发展的前两步，下一步要实现全面小康的目标，县域经济的地位和作用越来越突出，没有县域经济的发展壮大，全面小康是不可能实现的。在我国有50%以上的国民生产总值，70%以上的人口和绝大部分的国土资源都集中在县域里面。

在研讨会上，与会专家们认真研讨了登封市快速成为河南省富县(市)的“登封现象”，他们认为，在中部县域经济还处在爬坡阶段的时候，可以说登封是率先在中部崛起的一匹黑马。登封提出了很多很好的理念，像“旅游立市、工业强市、科教兴市、农业稳市”，打造“实力登封、活力登封、生态登封、和谐登封”等等，都给中部崛起引出了很好的路子。

2004年，全市生产总值完成85.2亿元，同比增长15.8%；人均生产总值超过1500美元；财政收入完成5.1亿元，同比增长57.4%，稳居全省县(市)第二位；城镇居民人均可支配收入达到5733元，同比增长9%；农民人均纯收入达到3340元，同比增长15.7%，老百姓生活水平明显提高。

壮大县域经济，构建和谐社会，都能在登封看到缩影。

——先把农业文章做好

党中央国务院提出中部崛起战略，但现在具体政策的瞄准点还没有全部出台。西部地区切入点首先从加强生态环境和保护入手，东北老工业基地振兴主要是技术改造，中部崛起这个战略到底怎么实施，从哪儿入手，值得研究。

现在中部地区几个省份都在努力崛起，希望通过加快工业化、城镇化进程来实现振兴。但专家们强调，中部在全国的战略地位中最重要的仍属农业，而且最关键的是粮食。在农业大省，贯彻实施崛起战略，就需要党中央、国务院的一些政策来支持，包括投入方面的支持。如果从战略定位来讲，首先要把农业这篇文章做好，提高农业综合生产能力，提高粮食的综合生产能力，把农业这篇文章做大，把农业的链条加强。从工业反哺农业这个角度讲，加快工业发展的目的最终要通过工业来反哺农业，这样才能保证中部地区在国家的战略地位。中部是农业大省，人口最大比重是农业人口，最大的面积是农村，所以在整个县域经济的发展当中，农业农村这块确实是不可忽视，不可偏废的。去年党中央、国务院对三农采取了一系列的扶持措施，目的就是促进粮食增产和农民增收。通过各种惠农政策的实施，促进了农业和农村的发展，所以去年粮食生产出现重大转机，农民收入实现较快增长，形势是不错的。但是目前，农业农村面临的问题、矛盾仍然非常多，而且问题越来越复杂，尤其是全部免征农业税以后，把过去掩盖的一些矛盾充分暴露出来，同时又引发了一些新的问题和矛盾。

比如乡镇机构改革这个问题越来越突出了，靠转移支付，满足不了乡镇机构运转的需要。全部免征农业税以后，过去乡镇政府的职能发生了一些变化，要转到公共服务和社会管理上。

找到解决这些矛盾和问题的突破口，也就找到了县域经济发展的瞄准点。

——要注重产业集群化

专家们深入研讨了产业集群和县域经济之间的关系，他们认为，现在我国的县域经济大概是四个类型，第一个类型是大中城市郊区，这一类的县在经济发展中有着得天独厚的条件。第二类，就是以浙江为代表的工商业发达的县，这一类往往是产业集群形成的比较多的块状经济，这一类县竞争力是比较强的。第三类县就是传统农区县，特别是中部地区相当多的粮棉主产区的一些县，财政收入比较困难。第四类是西部生态脆弱县。

专家们认为，像登封这样一些中部县市，从发展规律上来讲，也是到了产业集群阶段。在未来“十一五”期间要有一个跨越式的发展，就要模仿沿海发达地区的发展规律，同时加以创造，更加自觉地利用后发优势，争取一个更快的发展。

很多中部县市关于未来的发展思路里面都提到了这几句话，即实现新兴工业化、农业现代化、旅游产业化，然后是产业集群化，实际上最后应该落到产业集群化。

发展产业集群，在当前来看，它对县域经济的突出作用主要有这几点：第一是迅速扩大规模，产生积聚效果。第二是节约成本，不仅是信息的成本、运输的成本、包括环境治理成本，大大节约交易成本和各种成本。第三、促进科技进步，因为在这样一个产业集群的环境中，企业家会互动，会互相激励，互相学习，促进科技进步的速度是非常快的。第四、树立区域性品牌。比如登封有武术学校形成的一种集群式的产业，这就是一个品牌。产业集群化可以使县域经济实现自我强化、良性循环。

中部发展产业集群目前存在这样几个主要问题，第一、从产业集群理念出发来指导十一五规划的认识有待深化。第二、三农的基础薄弱。第三、现存产业的结构还有待调整。第四、产业管理体制也还存在着问题。第五、人才短缺。

那么，县域经济如何实现产业集群化，或者说县域政府应该怎么操作，专家们建议：第一、以产业集群为主线制定规划。第二、建立和完善可以与产业集群相匹配的治理结构。第三、加强服务于产业集群的宣传文化事业。第四、要按照产业集群的要求招商引资，争取项目。第五、妥善处理形成产业集群过程中出现的社会问题。

——重点是五大类企业

从经济发展的三级跳来看县域经济，有资源经济，产业经济和资本经济。中部很多地区基本上处于资源经济向产业经济的过渡阶段，产业经济的雏形已经出现，而此阶段企业的快速发展对县域经济的拉动作用巨大。

专家们认为，登封市的经验告诉我们，中部壮大县域经济，要重点发展五大类型的企业：

第一、要发展现有规模企业膨胀裂变型企业。让现有大企业向前向后延伸，多让居民和农民办配套企业。当然这要靠市场的力量，政府只是引导企业膨胀裂变，加强它自身的技术改造和技术创新。

第二、要发展民间资本催生型的企业。农村资金要向农村资本转化，人力资源要向人力资本转化，土地资源要向土地资本转化，土地承包地将来可能也能抵押，而且也可以参股入股，变成资本。催生农村的能人，让农民跟着能人干。

第三、要发展外来资本嵌入型企业。原来各地大多靠政策招商，现在招商引资已经进入新的阶段，叫产业链招商，只有具备健全的产业链条人家才来。

第四、要发展制造业产业集群型企业。在特定区域内，众多小企业按照专业化分工参与制造业的集群分工，不仅农民很容易进入，而且这些小企业一旦整合分工，将产生极强的竞争力。

第五、要发展农业产业延伸型企业。农业这个产业要裂变，要分化，原来农业是单纯的食用农业，现在有饲用、食用农业，从单元农业形成三元农业，进而发展观光农业、旅游农业、餐桌农业、超市农业，这就是现代农业，现代农业是加工农业，发展农产品加工业，延长农业产业链条，留利给农民，留税收给产区。

——不追求“短腿”百强县

进入现代社会，也就是信息化社会以后，县域经济呈现出新的特点，它的主要特征是开放型经济、特色经济、民营经济、城乡一体化经济、知识化经济。

发展县域经济，必须对现代县域经济的特点，以及所面临的社会经济发展趋势和环境的影响有比较深刻的认识。如果说农业社会主要是满足人类生存的需要，工业社会主要是满足社会需要、市场需要，而现代经济则主要是满足一种文明的需要。在这样一个环境下，发展县域经济，就要把和谐社会的理念考虑进去。如果忽视了农村社会事业的发展，就不能成为真正的百强县，这样的百强县就是一个“短腿”的百强县。

专家们一致认为，县域经济的发展一定能够推动农村社会事业的发展，首先，县域经济使农村社会事业的发展增加了需求和动力。第二、县域经济的发展也必然给农村社会事业的发展提供基础和能力。县域经济实力强，农村各项事业的发展就有了财力，也有了手段。公务员之家版权所有

中部各地在竞争百强县的过程中，一定要把农村社会事业的发展摆在一个重要的位置上。现有的一些百强县，他们在经济发展到一定程度之后，回过头来重新重视农村社会事业发展，更多的县不能再蹈这个覆辙。登封市争百强的实践也告诉我们，在冲击百强县的过程中，各地要高度重视农村社会事业的发展，真正实现县域经济和农村社会事业双腾飞的局面，真正成为名副其实的全国经济社会发展强县。