浅谈农牧区富余劳动力转移过程中政府职能的发挥

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“三农”问题一直是各级政府高度重视的问题，如何使农牧民尽快脱贫致富，改善他们的生活、生产条件是摆在各级政府面前的重大课题。2004年全区经济工作会议提出：“逐步建立农牧民增收的长效机制，不断拓展增收的空间和渠道。要继续抓紧抓好劳务输出，切实做好组织、引导和服务。尤其是要加强培训，扩大规模，提高农牧民的劳动技能。”从西藏自治区的劳务输出情况看，各级政府在增加农牧民收入方面做了大量工作，取得了一定的成效，但也存在一些不容忽视的问题。

一是农牧民群众存在恋乡观念，自觉进入劳动力市场的意识不强。二是劳务输出个体缺乏技能，不能以高等级的技能输出增加收益。三是农牧民群众维权意识差，不能切实维护自己的合法权益。因此，要想进一步做好农牧区富余劳动力的转移工作，可以从以下几方面进行努力。

———引导农牧民克服恋乡观念，积极融入市场，促成劳动力良性输出。基层政府应积极引导群众破除恋乡的观念，不要仅仅局限在家门口的一亩三分地上，要引导他们综合考虑各地(市)的劳动力需求。基层政府还应注意到劳务输出的方式和方向，尽量使本地的劳动力集中而又分散地进行输出，这里说的“集中”就是要引导农牧民群众形成一定规模的劳务输出团体，逐步走向规模化劳务输出。“分散”就是要引导各个劳务输出团体将劳动力输出到不同的地(市)、县，防止出现劳动力输出到同一地方，造成劳动力过剩，影响劳务输出的收益。

———培养技术骨干，发挥带动作用，走技术型、规模化输出之路。基层政府和劳动部门，应当加强对群众劳务技能的培训，特别是工程建设技能的培训，基层政府应从本地的劳务输出人群中，挑选出一部分年轻、有一定文化基础、头脑灵活的人员进行技能培训，通过培养这部分骨干，逐步达到“以点带线、以线带面”的效果，从而提高劳务输出的质量和等级。进而通过政府扶持组建以农牧民群众为主体的建筑施工队伍，从而达到劳动力输出与技能输出并行，高等级输出与规模化输出并进的良好态势。

———培养中介组织，维护群众权益，以实际行动打造群众的贴心政府。拖欠农民工工资等现象的存在，影响了劳务输出的积极性，这就要求政府在劳务输出的过程中加大监管力度，确保群众利益不受损害。洛扎县的做法具有示范性，该县在每年的劳务输出过程中，以乡(镇)为单位，抽出懂法律、会管理的乡(镇)干部，跟随本乡(镇)劳务输出人员深入到劳务输出地，他们在这个过程中要负责外出务工人员的道路交通安全；监督、检查雇佣方与群众签订的各项合同和协议及其落实情况；通过正当的途径保护群众的利益，帮助农牧民群众追讨拖欠的工资；防止外出务工人员在劳务输出地发生各类案件；帮助雇佣方管理本乡(镇)的外出务工人员，减少各类事故的发生。这样的举措不但有效保护了外出务工人员的合法利益和安全，同时也为雇佣方提供了良好的劳动力来源，是一项双赢的好举措。但从长远来看，长期依赖基层政府的工作人员来做这些事情并不是长久之计，基层政府还要着力培养一批懂经济、善经营的农村经纪人来完成此项工作，通过农村经纪人这个中介组织，达到长期保护外出务工人员利益，同时也为雇佣方提供高质量劳动力的目的。

当前，各级政府正在千方百计转移富余劳动力，扩大劳务输出，增加农牧民群众的收入，改善和提高农牧民群众的生活。不少地方正在把本行政区域内农牧民群众的劳动力优势转变为经济优势，一些地方成立了各级劳务输出的协调管理机构，对本地劳务输出的组织、服务、协调等方面的工作力度也在不断加大。相信在各级组织的高度重视下，通过基层政府的不懈努力，农牧区劳务输出工作定会越做越好，农牧民群众的收入会越来越多。公务员之家版权所有