施工类企业安全生产研究

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自2020年以来，肺炎病毒疫情席卷全球，广泛蔓延，不断变异，反复爆发，因其传染快、致死率高等特征，迫切要求降低人员接触、流动等，对相关实体行业发展产生深刻影响，重创世界经济，就目前情况看，形势依然极其严峻。在以习为核心的党中央领导下，全国人民令行禁止，团结抗疫，取得重大成果，境内保持了经济社会长期向好发展趋势，放眼周边，可以说一枝独秀，风景这边独好。但因世界经济一体化，全球经贸深度融合，彻底阻断人员流动不现实，零星散发时有发生，疫情影响短时间内难以完全消除。2020年，电力施工类企业在自身防疫、支援国家防疫阻击战、助力复工复产等多方面，充分展示了国企的担当负责精神，对人民生活秩序和社会经济快速恢复发挥了积极作用。进入十四五，面对新局面，迎战新基建，如何在疫情常态下，安全迅速地完成建设施工任务，把疫情对劳动力密集型的施工类企业影响降到最低，是摆在各级施工单位和管理者面前一道重要课题，结合实际工作，浅谈几点思考。

疫情常态下对施工类企业安全生产的影响

施工工期不可控此次疫情，来势凶猛，传播迅速，短时间内还不会完全结束。突发疫情会影响工程的正常开工及施工，一旦发生疫情，疫情的发展规模及防疫要求、人员的隔离政策等因素都会影响到复工复产的时间，给工程施工带来了很大的不确定性，开竣工日期及各工序节点日期均难以确定，造成工期不可控的局面。设备物资到货时间没有保障疫情严重之时，国内很多地区实行疫情期间特殊管控，对于流出或进入疫情严重地区的交通运输车辆都会施行较严格管控，给物流的时效带来了较大压力。对于一些从外埠省份采购的设备、物资因突发疫情的影响，很难及时到货，关键性的设备、物资不能及时到货会连带影响到后续工序的开工时间，进而影响整个工程的正常推进。跨地区工作无法正常开展对于新建变电站及变电站改扩建工程，会涉及到需要不同变电站二次设备厂商集中到一家单位进行整站二次设备间的联合调试工作，一旦其中一家供应商所在地发生疫情，成为高中风险地区，那么其工作人员的出行将受到严格管制，疫情严重时，甚至不允许离开本地区。由于不同供应商间的技术及设备性能和特点属于商业机密信息，所以，会出现因一家供应商技术人员不能到现场参与联合调试，最终，导致整个调试工作无法正常开展。产生计划外费用在建工程在春节前都会结合实际工程进展及外来务工人员的返乡时间，合理确定停工时间。外来务工人员都会返乡过春节，春运期间人口流动性大、大部分城市气温较低，具有耐低温的特性，在低温环境中能够存活很长时间，这2个重要因素叠加一起为疫情的发生提供了有利的温床。因为务工人员分散全国各地，一旦国内突发零星疫情，那么各地区的防疫管控政策都会从严执行，外来务工人员返回工程所在地所产生的集中隔离食宿费用、核酸检测费用、防疫物资采购费用等会给施工单位和工人带来顾虑，可能会出现工人返工不积极、不主动，本次疫情传播快、致死率高，务工人员可能会出现出行恐惧心理，最终甚至导致出现用工荒的情况。

疫情常态化形势下施工类企业的应对措施

建立工期弹性调整机制建设管理单位在工程前期规划及工期管理上，应结合国内外疫情的发展形势及传播速度、感染人员数量及病毒变异频率等因素提前考虑突发疫情对开、竣工日期的影响，形成有效预判。在确定开、竣工日期时，可制定2–3个开、竣工日期弹性调整方案，为开工建设后可能遇到的突发疫情做好准备、留出缓冲时间。总包和分包单位管理人员在施工过程中，要时刻警惕突发疫情对施工进程的影响，通过采取提升单位机械化作业水平、减少人员接触频率，合理范围内压缩关键工期，科学安排施工工序，提升管理人员管理水平和业务能力，确保有效衔接和调度人、材、机等施工资源的措施，将突发疫情对工程工期的影响降到最低。制定多点、跨区域设备物资采购询价方案设备、物资采购要超前筹划、多厂询价，在选择供应商时，首先选择交通便利、距离工程所在地较近的区域，其次，针对关键性的物资和设备要做2—3份询价和采购方案，1主2备，且要避免不同采购方案选择同一区域的供应商，要做到不同方案的备选供应商分布在不同经济带中，如一套方案可在京津冀地区选择供应商，另一套方案可在长三角地区选择供应商，再一套方案可在东三省地区选择供应商等方式，这样可以有效避免突发疫情由点到面的影响，从而最大程度上降低因突发疫情对设备和物资采购的影响。跨区域交流合作应用远程数字化技术突发疫情时，需要人员跨地区交流参与的工作无法顺利开展，如变电站内设备联合调试等工作。在疫情发生后，建设管理单位项目负责人应担当好协调和组织联络各方的重要角色，各单位也要本着团结互助、友好协商的原则，积极寻求解决办法。可采取不同设备供应商之间人才、技术应急共享，签署多方保密协议等方式，将人力、技术、设备等资源最大化共享，通过视频会议、远程监控等数字化技术应用等方式紧急替代人员跨地区参与调试的工作模式，以避免突发疫情对该类工作的影响。建立疫情防控专项费用专款专用制度建设管理单位及总包单位要在制定预算及签订合同时，提前考虑突发疫情影响，结合工程所在地的平均消费水平，合理预留、及时拨付分包单位务工人员因定点隔离、核酸检测、防疫物资采购、基本生活保障等发生的费用，做到实报实销、速报速拨，从而消除分包单位及务工人员的后顾之忧，提高工作积极性和主动性。加强对务工人员的人文关怀是残酷无情的，据统计，截至2021年2月底，全球已有超过200万人因而死亡，并且这一数字还在上升。正因疫情的不确定性，一旦发生疫情，难免会造成施工人员的心理恐慌，这就要求施工单位平日对施工人员进行一定频率的心理疏导，通过定期开展心理咨询服务、心理医生下现场等形式，让参与工程建设的人员形成正确的疫情观，不惧怕、不轻视，做到科学防疫、健康应对。

疫情常态化形势下施工类企业的发展策略和方向

提高站位看党团疫情防控是一场全民战争，是一场持久战，在抗疫复产工作中，广大党员干部、青年团员、各条战线的骨干分子是中坚力量，要像孺子牛、拓荒牛、老黄牛一样，发扬脚踏实地，坚韧不拔，勇往直前，奋发有为的精神。发挥表率作用，带头实施防疫措施，落实防疫制度，执行防疫规定，遵守防疫纪律。尤其是基层党支部，要成为生产一线疫情防控的桥头堡，通过客观细致的工作，把“两个一百年”奋斗目标凝聚成自身精神动力，把以人民为中心化作普通党员自觉行动，把“六稳”“六保”体现在实际工作中，牢固树立抗疫为了生产、抗疫为了建设、抗疫为了发展的正确抗疫观，构筑起严阵以待、持之以恒、坚强稳固的思想防线。团结抗疫抓全程结合2020年抗疫经验，不难发现本次疫情传播快、治病强、耐低温等特点，在工程施工期间要抓好防疫两条线。首先，是管理层全程管控，纵向到底。即从业主单位做起，把好两头。要把防疫工作作为与安全生产同等重要的施工现场管控内容，不仅要按照政府提供的防控指南提出原则性指导意见，更要从工期安排、技经预算、监理督查、应急预案等方面做好调整，为落实防疫政策提供指导依据和经济支撑。总包单位作为施工现场总负责，要把防疫工作水平优劣作为分包队伍选择的重要条件之一，组织协调督促分包单位，落实好业主及相关部门防疫管控要求，要把防疫相关要求作为重要内容写入工程分包合同，明确各方责任。分包队伍作为施工作业人员的直接管理者，要按照业主及总包要求，从源头上管控各班组的作业人员，重点把控好选（选人）、来（行程）、验（检测报告）、隔（隔离）、用（用工）、流（流动）等关键环节，对较大施工现场，尽量实行封闭式管理，对“走读”人员，建立家庭关系人档案，降低人员流动、合理安排工序衔接，降低人员接触频率。对总包的负责，也是对自身、对全体劳务工作者的安全负责。总之，就是要通过劳务人员全过程闭环管理，实现劳务人员行程可控、在控，防止发生疫情传播。其次，在技术层多措并举，横向到边。结合复工复产进度要求，组织好分包队伍选择使用，充分考虑劳务分包人员所在地域风险等级，本着就近、低风险优先的原则，安排施工力量，规避疫情风险。提前建立一队、一班、一人一卡，以核酸检测和健康码等要求为依据，确保无遗漏。进入生活区及施工场地，要严格执行出入登记制度，室内外车辆机具消毒制度，疫区供货物资、设备送检证明制度、临时就餐集中供给制度等，人物同防，不发生载体传播疫情事件。建立微信群等沟通方式，将疫情最新信息及时告知现场作业人员，以期提高个人防控意识和防控效果。要视条件推行分包作业人员全员疫苗注射，持肺炎病毒疫苗接种证书上岗，最大限度降低传染风险。危中寻机实现队伍整合疫情防控工作对总包队伍来说，考验的是综合管控和抵御风险的能力，对分包队伍来说，是一把无形的衡量标尺。人员管控是否严肃严格，承载力匹配是否合情合理，应急能力是否可承可载，都是一个挑战，这就要求分包队伍改变传统“雇佣兵”“打短工”的短视思维，更多地融入管理因素，在规范化、标准化、专业化上，实行自我改革，在历练中完成优胜劣汰的使命变革。危中寻机推进机械作业疫情之下，减人就是减疫点，降人就是降风险。现代经济理论认为，机械化作业是大规模提高劳动生产率的有效手段，从此角度观察，对于基础基坑开挖、构筑搭建、现场标准化工艺装配应用等技术，无疑将是一次重大的促进和提升，疫情的风险，对推动施工类企业实行机械化作业，降低部分工程环节用工安全和成本，发挥了积极的作用。危中寻机提升现场管理水平从以往历史经验教训来看，施工类企业是行业安全风险易发的中心，施工现场又是施工类企业安全管控的核心。所以安全管理始终是现场管控的重点之一。防疫工作与现场安全管理不可分割，相辅相成、相互促进。防疫管控的同时，可以融入安全教育，安全培训、安全考试、作业票管控措施等形式，长久来看，就是安全管理的一个组成部分。科学有序的防疫管理，是现场安全文明生产的重要组成部分，会对现场人员约束力和自律性产生潜在影响，从而促进安全工作。另外，远程监控对提高施工作业现场信息化管控水平，降低同时间、同作业面人员数量及科学编排工序水平都将产生创新性影响。一年之计在于春。阻断疫情，全面复产，确保劳动力的安全流动和充足供给，不仅是我们施工类企业推进工程建设，得以持续健康发展的重要组织保障，更是十四五我国经济实现国内大循环、国内国际双循环发展战略的实施基础和战略要求，所以我们每一名参与工程建设的组织者都有责任、有义务，立足长远，做好持久战斗的准备，抓好疫情防控和安全管理工作，培育核心队伍，提高规范水平，促进充分就业，为十四五建设高起步夯实基础，创造有利条件，全力推动中国特色社会主义现代化建设扬帆起航。

作者：张之鹏 胡建新 高立军 刘金龙 单位：国网武清供电公司 天津市武清送变电工程有限公司