双重预防机制及企业安全管理思路

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摘要：结合笔者在安全员岗位上所看到到、听到的、想到的，对目前企业一定程度上存在的“体系式”、“会议式”、“检查式”、“资料式”、“任务式”、等安全管理形式主义作一些描述，从以双重预防机制为核心的安全管理思路角度，对安全管理形式主义破解之法作一些思考、探讨。

关键词：安全管理；形式主义；安全风险分级管控；安全隐患排查治理

1安全管理“形式主义”的表现形式

1.1安全管理存在“体系式”、“会议式”的形式主义

就企业而言，就有安全标准化体系、“职业健康安全”管理体系，一些集团内部自己的管理体系等等，涉及的体系更多的是定责任、做资料、弄报表、留痕迹、理档案……真正能帮助安全生产、推进安全工作的内容不多。有关安全的会议更是数不胜数，诸如安全警示教育会、每天安全生产调度会、安全管理研讨会、安委会（扩大会）、承包商安全管控推进会、安全工作紧急会、安全周月例会等。常常让人觉得，多数领导主要工作就是不断开会、开会、再开会，鲜有时间、精力好好谋划安全工作重点在哪里、安全风险如何管控等安全管理的核心工作。

1.2安全管理存在“检查式”、“资料式”的形式主义

从笔者知道的企业来看，就有季度、月度安全检查，季节性安全检查，汛期安全检查，现场安全检查，机动车、转动设备设施运转部位、皮带运输专项安全检查、电气专项检查、安全生产大检查、危化品安全大排查大整治等各级各类安全检查“应有尽有”。很多都是抱着“不查点问题不好意思，查多了你啥意思？查多了也没啥意思，查一点意思意思”的心态。报送的安全报表资料更是“琳琅满目”，诸如安全日报、周报、月报、安全生产零报告，违章、事故周报，隐患排查治理周报，危害辨识周报、违章分析周报等，而这些报表对企业安全生产有什么益处、鲜有人思考。真是让基层干部员工都有疲于奔命、安全形式主义严重的感觉。

1.3安全管理过度依赖于严惩、重罚模式，存在“任务式”疲劳应付的形式主义

很多时候，安全生产监管部门和上级公司的相关人员，对企业仅仅粗暴执法、野蛮执法，对于企业安全生产出现的问题，没有本着帮助解决问题的服务意识，只是简单根据某法、某条规定，可以怎么样、怎么样严惩、重罚。可企业的实际行为、状况，未必真违反该法律、该条规。对于政府监管部门和上级公司的检查、监管、处罚，企业不敢、不会、也不能质疑，只能认认真真开展好任务式整改、落实，以便避免可能的严惩、重罚，甚至停产、关闭。殊不知这样的严惩重罚之下，基层管理者、安全员、操作人员处于高度紧张之下，更容易发生安全生产事故，也只能不断执行命令、完成任务，疲于奔命，并且有损企业安全生产、有害企业安全健康。

1.4安全管理口头重视多，实际重视不足，存在一定程度的“假重视”形式主义

在企业一提到安全生产工作，“高度重视”的说辞不绝于耳，事无论大小口头重视不少，工作未动口头重视先行，以口头重视落实安全实际工作，就是不落实、不开展。安全工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的情况，还不同程度存在。

2安全管理“形式主义”破解之法

针对企业安全管理形式主义的表现形式及成因分析，笔者从一个实体生产企业安全员角度，认为以双重预防机制为核心的安全管理思路，可以破解安全管理形式主义。双重预防机制是指风险分级管控和隐患排查治理机制。

2.1扎实开展好安全风险分级管控和安全隐患排查治理

（1）安全风险分级管控的主要步骤和方式：①危险有害因素《危险源)辨识；②风评评价；③风险分级；④风险控制，企业应选择工程技术措施、管理控制措施、个体防护措施等，对安全风险进行控制；⑤风险控措施定期监控和评估，更新完善；⑥风险告知。（2）安全隐患排查治理的主要步骤和方式：①隐患排查，企业应及时发现并消除隐患，实行自查、自改、自报的隐患闭环管理；②隐患治理，企业应按“五定”原则(责任、措施、时限、资金、预案)制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理；③验收与评估，隐患治理完成后，要对治理情况进行评估、验收；④预测预警。

2.2以“双重预防机制”为导向，确定安全生产目标及考核

企业安全生产目标“六为零”较为常见，可目标之后的考核不知道怎样确定、以什么来样的依据来支撑和开展，仅仅是发生违章了怎么办、发生轻伤了怎么办、发生重伤及其以上事故了怎么办等。这样一来目标年年有，处罚月月弄，安全弦天天绷，觉时刻睡不好（特别是管安全或从事安全的），事故还是偶尔出。什么原因呢？我觉得主要出在安全生产目标的制定上、执行和考核上，这些都是出于事后如何处理、而并非事前怎样预防控制。我认为可以根据往年的或者同行业、类似企业的风险值、隐患排查治理情况，结合实际确定怎样降风险值、降低多少风险值，开展什么样的隐患排查治理并达到什么样的目标，来作为安全生产的核心目标之一。将目标导向从事后处置转向事前预防，将考核导向从重惩重罚转向鼓励奖励。只要安全风险分级管控、安全隐患排查治理做实了、做好了，企业的安全生产“六为零”自然也就实现了。

2.3以“双重预防机制”为指引，确定安全教育培训、安全投入

多数企业对自身的安全风险、安全隐患排查治理的培训不够重视，甚至长期以来一直被忽视。特别对于实体企业直接从事安全生产操作、安全生产管控的人员，要将培训重点放在安全风险、安全隐患排查治理，让他们知道所属区域的作业活动是什么、作业活动可能接触的危险有害因素有哪些、这些危险有害因素的控制措施有哪些、控制措施是否落实到位、怎样更新、完善的控制措施来控制风险，以便更好控制本岗位本区域的安全风险。更让大家熟悉掌握本区域安全隐患排查治理的基本知识、技能、流程步骤、方法方式，最终能精准排查治理隐患，熟知本岗位、本区域的安全隐患治理或受控状态。由此，员工安全知识、技能提高了，“懂风险、会防范”安全教育培训的目的就实现了。无论是安全生产投入、还是安全生产费的使用，更多的应该向安全风险分级管控、安全隐患排查治理大力倾斜。将强有力资金重点用于现场设备、工艺改造，完善检测、防护等技术措施，完善、改造、维护安全防护设施设备，劳动防护用品等个人防护措施，以便按依次顺序做好对安全风险、安全隐患的消除、替代、工程控制措施、标志、警示和管理措施、个体防护装备等工作。总之，安全风险管控、安全隐患排查治理在哪里，强有力的资金就在哪里；安全投入、安全生产费使用应该放在事前预防上，而不是事后处置上。

2.4运用好危险有害因素辨识成果，重点抓好危险作业分级管理

高危行业的危险作业主要有动火作业、有限（受限）空间作业、动土作业、临时用电作业、高处作业、起重吊装作业、抽堵盲板作业、断路作业等。这些高危企业安全管理，其中一项重点工作就是抓好这些危险作业的分级管理，但在危险作业的管理管控中，存在为办证（危险作业许可证）而办证、为监护而监护、为办证所需而辨识风险、为办证所需而开展安全交底、甚至为办证所需胡乱确认安全风险管控措施等情况。我认为，更多的应针对该作业活动的危险有害因素，运用该作业活动辨识成果，重点和关键在于，根据作业活动任务、涉及的危害种类、风险情况、风险种类等实际，各级人员安全风险管控措施的落实、落地上。执行人员将风险控制措施执行好并具有可操作性，管理人员做好风险管控措施执行情况的检查、核实。只要危险有害因素辨识到位、成果有效，风险分级管控措施落实到位，危险作业分级管控就到位，就能保障作业安全。

2.5以“双重预防机制”为纲领，开展应急管理

在企业对危险有害因素辨识到位，列出“安全风险清单”的基础上，确定了重大风险(一级)、较大风险(二级)、一段风险(三级)、低风验(四级)的基础上，针对企业的重大风险(一级)、较大风险(二级)，以及隐患排查治理的重点，来确定和开展相应的应急预案，确定应急管理的重点部位、重点环节，需要的应急管理组织机构、应急物资配置，积极开展应急训练、应急预案演练、应急响应、应急处置、应急评估、公共关系、地方政府联动等应急管理工作，提升企业应急救援能力。只有企业不陷于安全管理形式主义的“泥沼”，以双重预防机制为核心做好安全管理工作。不再对规章制度视而不见，不再对安全风险心怀侥幸，不再对培训考试弄虚作假，不再对安全评估流于形式，不再对安全隐患熟视无睹，不再对不良习惯我行我素，不再对制度执行令行不一。企业就能真正做到“一切风险皆可控制，一切事故皆可预防”。

参考文献

[1]中铝集团.《中铝集团职业健康安全环保精准管理体系规范》。文件编号：CHINALCO-HES-01-2018.

[2]滇中有色.滇中有色《职业健康安全环保管理手册》.文件编号：QG/YTGGDZHSE-A3-2019.

[3]孙立生.文《浅谈安全管理中的“形式主义”》.[4]杨涛.《警惕安全生产中的十种形式主义和官僚主义》.

[5]佚名.《一名基层安监员对事故的体验与思考》.

作者：王维权 单位：楚雄滇中有色金属有限责任公司安全环保健康部