强化企业安全监督管理的思考

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QHSE管理体系是Quality、Health、Safety、Environmental，即质量、健康、安全、环境目前，一些企业由于缺乏对责任制履行过程的监督，对安全生产工作未给予足够的重视，在一定程度上导致了各类隐患的“滋生”和发展。对此，笔者认为，企业应积极建立现代化的安全监督管理机制，进一步理顺安全生产监督管理体制。具体来说，包括以下7方面：

第一，企业及企业所属二级单位应设置安全总监（可与企业、单位HSE管理者代表为同一人）。

安全总监应向企业负责行政的领导负责，对本企业（单位）的安全生产监督工作负直接领导责任。同时，在重要作业施工现场、关键生产装置和关键施工作业项目派驻安全监督，并赋予他们安全执法监督的权力和职能。

第二，企业及企业所属单位应设置安全监督（理）站。各企业应根据专业性质不同，在企业或企业所属二级单位设立各专业安全监督（理）站，在业务方面接受上级安全部门指导。需要特别注意的是，对于关键施工作业项目以及重大危险施工项目来说，除应接受业主派驻的安全总监或安全监理外，承包方还应同时派驻内部安全监督，或由项目组从监督（理）站聘请安全监督。

第三，企业基层单位（车间、队）的安全监督，可由安全总监委派，或基层单位从相应专业的安全监督站聘请，相应安全监督的业务管理与考核应归口于上一级监督主管部门。

第四，安全监督机制在运行过程中，可能会存在许多问题，甚至遇到各种阻力，因此安全监督人员在工作中，要不断学习和吸收先进的监督管理经验，研究工作方法，立足“管理创新、技术创新和制度创新”。在运行HSE管理体系的同时，还要不断完善各项安全生产制度和安全生产责任制，建立健全HSE监督体系，理顺和强化HSE的监督制度，促使企业的HSE业绩不断提升。

第五，企业应协调处理好监督与管理的关系，坚持“行政一把手作为安全第一责任人”和“谁主管、谁负责”的原则，不管安全总监一职是否由主管安全的领导担任，还是由同级负责人兼任，管理和监督这两方面的责任必须要明确，实现监督和管理职责的分离。同时，企业各级行政领导，应充分认识到，设立安全总监，并不是把安全责任推给安全总监（监督），而是为了对自身安全管理工作和贯彻HSE方针有所监督。

第六，企业应完善安全监督沟通协调与异议处理。安全监督机构和现场监督人员应建立与被监督单位的工作沟通和协调渠道，例如，可通过会议、座谈和情况通报等方式，让监督与被监督双方互通工作信息，协调双方的各项工作。同时，如果需要其他部门和单位支持、配合的，安全监督机构（人员）应当通知相关部门和单位。当然，企业各相关部门和单位也应予以相应的支持和配合。另外，当被监督单位或者人员对安全监督结果产生异议时，应有权力向安全监督人员所在监督机构提出复议。复议结果如仍有异议，则可向监督机构所在单位的安全总监申请裁决。

第七，企业应完善安全监督工作的检查与考核。安全监督机构应定期对安全监督人员的日常工作进行检查、考核，通常来说，每年对安全监督人员至少进行一次综合业绩考评，并应根据监督工作的业绩、现场表现与专业水平等考核结果，评定监督人员资质并兑现奖惩。对监督业绩突出的安全监督人员，应给予相应的表彰奖励，反之对于监督业绩不良的安全监督人员，给予相应的惩处。同时，企业应至少每年对安全监督人员的工作业绩进行一次考核，并将考核结果作为各类资格评定、年度考核的依据，对严格履行职责、工作表现突出，或者在保护人员安全、减少财产损失以及预防事故中取得显著效果的安全监督人员，应当给予相应的表彰奖励；反之对于在工作表现不良的，则应给予相应惩处。

作者:薛银亮 单位:中国石油大港油田第六采油厂