矿建施工企业安全管控策略

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［摘要］以中煤第五建设有限公司为例，对党管安全责任及相关安全体系作用的发挥、安全管理宣传、安全现场监管、有关管理措施落实等方面存在的共性问题进行查摆、剖析，结合国内外矿建施工企业安全管理的先进经验，从建立健全党管安全体系、加强监督管控、推进层级管理、加强特殊时段管控、安全生产标准化管理等方面，提出了对矿建施工企业实现高压态势管理，提升安全管控能力，防范安全生产事故的主要策略。

［关键词］矿建施工；高压态势；安全管控

1概述

矿建施工企业安全管理存在点多、面广、战线长、队伍调动频繁的施工特点，要常年保持安全管理高压态势。本文以中煤第五建设有限公司为例，通过建立党管安全责任体系，实施安全检查不断线，不间断开展巡查、互查、安全生产标准化检查考核、隐患整改“回头看”，以及防治水、“一通三防”、防冲击地压和提升运输等专项检查，推进层级管理、安全生产标准化建设，加强特殊时段以及季节性安全管控，安全生产活动贯穿全年，多措并举，确保年度安全生产目标实现。

2安全管控存在的问题

（1）体系落实不到位。党管安全责任体系，履行“一岗双责”方面趋于形式，还习惯于传统的以安全监察系统为主的行政安全管理体系，党管安全的抓手未落到实处。（2）作用发挥不到位。矿建施工企业都建立了安全群监员和青岗员责任体系，但是在体系的作用发挥方面，还处于建体系、假考核、虚评先等表面的形式主义，没有真正发挥应有的作用。（3）宣传报道不到位。有关宣传部门热衷于采访报道领导干部的形象政绩，往往将非常重要的安全管理宣传边缘化，忽视了宣传教育在安全管理中的重要作用。（4）安全检查不到位。由于施工现场远离基地，点多线长，安全检查多流于走马观花般的形式主义。往往是提几条问题，开几张罚单，留几条隐患，痕迹主义相当严重。（5）现场监管不到位。自从矿建企业采用项目法施工以来，现场驻守的安全派出机构和人员实行“两张皮”管理。行政上受派出单位管理，可绩效受现场影响，导致安全监督作用的发挥大打折扣。（6）措施落实不到位。矿建项目施工不缺施工设计方案及措施，但在实际操作过程中，不是措施脱离现场实际，就是现场不按措施施工，因此，重大风险管控措施往往落不到实处。

3高压管控对策

3.1建立健全党管安全体系。（1）落实党管安全。党管安全是安全管理一项重要措施，安全不仅靠监督检查，更要靠每个员工齐心努力，落实岗位责任制。党、政、工、团齐抓共管，形成覆盖到班组的安全监管网络，形成矩阵式管理模式，实现群防群治；同时还要充分发挥党委的政治核心作用，使党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用在项目部充分发挥［1］。（2）建立安全群监员和青岗员责任体系，制定安全活动计划。①安全群监员要坚持班后汇报制度，对查出的“三违”行为和安全隐患，逐级填写汇报记录；②组织构建青岗“三级管理网络”，从总岗到分岗、再到岗员，逐级设置了组织机构，形成了系统网络体系；③制定企业“五型班组”（安全型、学习型、技能型、民主型、团队型）建设实施意见，定期组织检查考核［2］。（3）深入宣传教育，共筑安全生产防线。及时报道安全生产的各项举措和取得的成效，宣传先进经验和活动成果，营造浓厚的安全文化氛围。“平安一季度”、“警示三月行”、“安全生产月”、“百日安全”等活动期间，开展丰富多彩的文艺活动，宣传普及安全知识，为一线职工送祝福、送温暖，激发职工安全生产积极性。3.2严格监督检查，突出管控重点。（1）加大安全检查力度和频率。不断加大安全检查的力度和频率，做到检查不断线，不留死角和盲点，不断加大检查覆盖面。查出各类问题和隐患以“三定表”的形式责令被查项目部限期、定人进行整改。（2）强化施工现场安全监管。加强重点项目管控，进行驻点督导帮扶。查出的问题均按照“五落实”（落实项目、资金、设备材料、责任人、进度）要求进行整改验收，确保问题整改不留死角。（3）以检查抓落实。认真落实安全工作会议、安全办公会议、安委会议制度。对安全办公会议各项工作安排落实情况进行督办，落实到具体单位和人员，确保取得实效。（4）规范施工安全措施管理。为确保重大安全风险可防、可控、在控，避免形成重大生产安全事故隐患，高度重视对重大施工方案的评审工作，针对施工方案，组织多次方案预审，重点针对方案的可行性及风险控制程度进行仔细分析和评估，确保施工安全风险可控［3］。3.3推进层级管理，责任落实到位。（1）推行层级管理，提高安全工作执行力。安全管理按照“层次分明、各有侧重”的原则，做到任务层层分解、压力层层传导，明确公司、工程处（分公司）、项目部分级管控、检点、职责范围和业务边界。每个层级明确其安全管理重点，推进分级管理，逐级抓好落实，由上至下逐级考核，由下至上逐级负责。（2）细化工作目标。结合承建项目安全风险和存在的难点，层层签订《安全生产目标责任书》，确保年度工作部署落到实处，制定年度重点工作责任分工，重点工作明确时间节点，具体到责任领导、责任部门和责任人员。（3）安全包保及领导带班值班。建立领导干部带班下井制度，规范完善下井带班记录、公示、考核等要求。实施行政值班制度，保障全年全天24h行政值班。各单位领导班子成员主动深入现场值班带班，及时解决各种问题，排查治理安全隐患，促进安全生产。（4）推进安监队伍建设。严格安监队伍考核评价机制，进一步完善安监人员考核管理办法，不断提高安监人员素质，着力打造“业务精、作风硬、效率高”的安监队伍。3.4制定专项措施，加强特殊时段的安全管控（1）确保年度安全工作目标的实现，着力加强“两节”、“两会”期间安全管控，扎实开展“平安一季度”、“警示三月行”、“工会会员月”、“安全生产月”、“百日安全”等活动，安全活动贯穿始终。（2）制定“两会”及“警示三月行”、“平安一季度”活动期间的安全保障措施，确保全年安全工作开好局。（3）通过开展全国“安全生产月”活动，确保上半年实现安全生产，并为下半年工作开好头。把握四季度安全生产规律特点，将“百日安全”活动与年初确定的安全重点工作相结合，与完善系统、提升安全装备水平相结合，与安全生产标准化达标建设相结合，以“百日安全”活动为抓手，推动安全工作上水平。开展“安全生产倒计时”活动，利用“百日安全”奖惩办法，激发全员主动参与安全生产工作的积极性，增强安全意识，营造安全氛围，促进安全生产。3.5加强季节性安全生产工作，做好冬季、汛期安全管控。（1）切实加强组织领导。高度重视季节性安全生产工作，成立工作领导小组和抢险队，明确主管负责人和牵头部门，层层落实工作责任。做好措施的跟踪落实和信息反馈，做好各项防范和动员工作。针对季节性重点管控项目特点，强化隐患排查治理，制定并落实切实可行的措施。（2）提高应急救援能力。①强化安全调度，各级调度、安监等部门加强日常安全调度，尤其突出对矿建和建筑施工项目部的安全调度，及时掌握地质灾害的预报预警信息和动态，发现重要情况及时报告，并督促指导所属单位、项目部采取有效措施进行处理。②发现受洪水、滑坡等自然灾害威胁的工程项目，立即停止井下作业，撤出井下人员。③遇雷雨天气，建筑施工企业停止塔吊等高空室外作业，严防发生意外伤亡事故，保证汛期安全生产。④应急物资配备到位（现场），满足现场需要，确保随时投入使用。⑤健全防汛应急预案，认真组织开展有针对性的应急演练。（3）开展专项检查治理活动。春季及早做好防洪、防汛、防雷、防触电检查，夏季做好防暑降温检防煤气中毒等检查工作。（4）开展重大灾害专项整治活动。结合自身实际，根据本单位面临的重大安全风险和灾害类型，开展灾害专项整治活动，每月组织安全风险评估、召开安全办公会，研究重大风险管控情况。针对水害、冲击地压风险以及高瓦斯、顶板管理或安全管理难度大的项目，积极组织开展安全风险评估和现场安全技术专项诊断活动，要求严格落实各项管控措施。3.6推进安全生产标准化管理。（1）以安全生产标准化工作为抓手，确保安全管理全过程的高压态势。推进安全生产标准化达标提升计划，确保实现年度安全生产标准化达标任务。认真做好安全生产标准化新标准的宣传贯彻、对标和落实工作，不断总结好的做法，持续推进标准化内涵提升和动态达标。组织季度安全生产标准化检查考评工作，确保达到安保型企业创建标准［4］。（2）公司对各工程处、分公司等单位及所属项目部进行安全生产标准化达标考核，并根据每季度考核结果，对上述单位领导班子和公司管理总部人员实施奖惩。（3）各单位每月对施工项目例行检查，每季度对所有施工项目全覆盖检查考核。项目部每月开展自查自评并考核兑现，将考评结果及时上报各单位并留档备查。规范考核程序，分层级管理及考核，工程处对项目部进行检查考核，查出问题要有原始资料，并上报公司，公司根据各单位考核情况进行复查。

4结语

矿建施工企业安全管理是一个随时变化的动态过程，高压态势安全管理策略的内容及落实也是一个不断调整的动态过程。随着煤矿建设施工企业施工技术、施工装备的提升，矿井设计工作也复杂化，对安全管控的要求也越来越高，高压态势下安全管控的重点及相关策略也要不断地更新和提升，以确保适应新的矿井建设的实际需要。

［参考文献］

［1］李欢，惠涛，王佳.煤炭风险预控管理体系采纳的研究［J］.能源技术与管理，2015，40（4）:196-198.

［2］贺广西.浅谈煤矿班组长的创新管理［J］.能源技术与管理，2009（4）：152-154.

［3］张昭.煤矿安全影响因素综合探析［J］.能源技术与管理，2018，43（2）:109-110.

［4］李国瑞，汪昌福，汤金荣.基于现代安全理论的建筑施工企业安全管理［J］.能源技术与管理，2011（2）:158-160.

作者:靳亚丽 时效峰 常伟伟 单位:中煤第五建设有限公司