危险化学品企业安全监督论文

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摘要：随着我国经济社会的不断发展，科技技术的不断进步。化学品的种类越来越多。化学品生产工艺也越来越复杂。化学品虽然能给人们的生活带来便利，但是因其特殊的物理化学性质，在生产、储存、经营、使用、运输过程中存在着许多的安全隐患。在安全生产监管管理中，危险化学品的安全生产监督管理也是重中之重。本文就危险化学品行业安全监督当中存在的问题与建议进行了分析，旨在为工业的发展做出贡献。

关键词：危险化学品；安全监督；建议

化学品在工业生产中占据重要的位置，对人们的日常生活也有着很大的影响。但是，危险化学品因其具有腐蚀性、有毒有害、易燃易爆等特性，会对人们的身体健康和生命安全造成危害。所以要加强对危险化学品生产、储存、经营、使用、运输等环节的安全监督管理。在保障安全生产的前提下，促进经济社会的又好又快发展。

1危险化学品事故特点

一般来说，危险化学品具有易燃易爆、腐蚀性高等特点，所以危险化学品事故的特点如下：1.1易发性从生产到丧失使用价值的过程中，危险化学品在受潮、受热、遇水以及受到撞击等情况，均会导致危险化学品本身发生反应，并发生危险事故。1.2突发性危险化学品的事故常常发生于没有防备的情况下，即便有前兆也难以察觉，所以具有一定的突发性[1]。1.3连续扩展性化学危险品的涉及流程复杂，所以一旦引发事故，将会不可避免的造成连锁反应，并扩大到其他的范围。1.4伤害形式多样，救援难度大危险化学品事故还会导致烧伤、中毒等伤害，而且，特殊的事故还会污染环境，根据不同的危险化学品种类和性质，其救援的方法也不尽相同。

2危险化学品管理中存在的问题

2.1企业安全生产主体责任不落实。《安全生产法》明确规定，生产企业对企业的安全生产负主体责任。但在实际生产活动中，企业落实安全生产主体责任往往不到位。比如说，安全生产责任制不健全，没有建立横向到边、纵向到底的涉及全员的安全生产责任制；保证安全生产投入不足；安全教育培训不到位，针对性不强；安全检查及隐患排查不细致、不到位；危险作业、特种作业未履行审批手续，未进行安全技术交底及设置监护人员；应急演练流于形式，操作性不强；安全设施配置不齐全、安全设施老化。上述问题都属于安全生产中的隐患。安全生产上有一条法则叫“海恩法则”——1：29：300：1000。什么意思呢？就是说，1次死亡或者重伤事故，是在29次小事故的基础上发生的；29次小事故的发生，是在300次未遂事故的基础上发生的；300次未遂事故，是由1000个隐患造成的。因此，追根溯源，隐患是大敌，从查找隐患、消除隐患入手，就可以避免事故。危险化学品生产企业中，原料、产品大多属于易燃、易爆、有毒、有害物质；生产工艺复杂,且生产过程大多为高温、有压操作。危险系数更高，更容易发生生产安全事故。从危险化学品安全生产事故统计分析来看，危险作业审批不严格、安全设施缺失、从业人员违章作业、应急设施不齐全、安全教育培训不到位等是导致事故发生的主要原因。2.2危险化学品安全生产法律、法规不完善。2002年，《安全生产法》正式实施，它是我国第一部安全生产方面的综合性法律。截止到目前，涉及危险化学品行业的《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品安全使用许可证实施办法》、《危险化学品经营许可证实施办法》、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》、《危险化学品输送管道安全管理规定》、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》等法律、法规、部门规章正式实施。危险化学品行业的安全生产法律体系已初步建立。但在实际运用过程中，还是存在部门交叉、职责不清的情况。例如：CNG、LNG加气站，在某种程度上，既属于危险化学品，也属于城镇燃气。是由建设部门按照城镇燃气去监督管理，还是安监部门按照危险化学品去监督管理？这就存在安全监管职能的重叠。还有，在危险化学品运输、使用等方面，也存在法律不健全而导致的职能划分不明确的情况。2.3危险化学品安全生产监督管理不到位。近些年来，危险化学品行业较大以上安全生产事故屡次发生。事故的发生，暴露了主管部门的安全生产监督管理不到位。安全监管部门主要存在以下问题：第一，基层安全监督管理部门在日常的安全检查中，存在只检查、不执法、不处罚的情况。导致企业对隐患排查不重视。第二，基层安全生产监管的力量比较薄弱，专业技术人员不足。危险化学品行业种类繁多，理化性质复杂，且生产工艺复杂。基层的监管人员缺乏专业知识，对生产工艺及危险化学品的理化性质只是一知半解。在日常的执法检查中，不能发现企业存在的安全隐患，也就不能督促企业对存在的安全隐患进行及时整改，最终导致事故的发生。第三、安全执法检查方式单一，没有对监管范围内企业的风险进行分级分类。检查不能突出重点，不能发现企业存在的主要问题。

3危险化学品监督的建议

3.1进一步健全危险化学品行业安全监管法律体系。自2002年《安全生产法》实施以来，安全生产事故起数、安全生产事故死亡人数连续15出现双下降，安全生产形势出现持续稳定好转。危险化学品行业的法律、法规初步建立。但经过多年运行，在监管过程中出现新的问题。例如：部门责任划分不明确导致安全监管不到位；危险化学品的全寿命周期安全监管不完善导致监管缺失等新的问题。针对上述问题，要以机构改革为契机，以习关于安全生产的一系列指示精神为指导。统筹推进危险化学品行业法律法规的修订工作。进一步理清各个部门的安全监管责任，明确相关部门在危险化学品行业中承担的安全监管责任，建立覆盖危险化学品全寿命周期内的安全监管法律体系。对于新型危险化学品，要根据其理化性质，及时纳入《危险化学品目录》内，明确监管部门，防止出现监管缺失。3.2加强危险化学品行业安全监管力量。加强对危险化学品行业的安全监管，要着重从以下几个方面实施。第一，要进一步加强严格执法，不能只检查，不执法，不处罚。不能以限期整改代替罚款，不能以限期整顿代替关闭。不能让企业有侥幸心理。要加重对于危险化学品安全生产事故的处罚。探索重大安全隐患承担刑事责任。对安全生产严重违法企业和拒不履行隐患整改企业，要列入黑名单，构建联合惩罚体系。通过严格执法，督促企业严格履行法律法规规定的职责，及时消除隐患，防止事故发生。第二、要加强对基层监管人员的培训，通过集中轮训的方式，对危险化学品监管人员进行集中培训，提高监管人员的专业知识。根据辖区内危险化学品企业的实际情况，开展针对性的培训，让监管人员熟知监管企业的工艺流程、危险化学品理化性质以及日常生产过程中的安全薄弱环节。让安全检查做到有的放矢。第三，进一步探索对危险化学品行业进行分级分类的监管，对风险大的企业，要加大检查次数，加强检查力度。第四，以机构改革为契机，整合各类应急队伍，建立专业的危险化学品应急救援队伍。事故发生后，能及时、正确的处置事故，防止事故进一步扩大，防止发生次生事故。3.3全面加强落实危险化学品企业安全生产主体责任的能力。要进一步落实安全生产责任制，按照“谁投资，谁受益，谁负责”的原则，明确企业的法定代表人、实际操控人为安全生产的第一责任人。要根据实际情况，设置安全管理机构，配备专职安全管理人员。在危险化学品行业，必须配备一定数量的注册安全工程师，提高专职安全管理人员的专业能力。要建立企业全过程安全管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。要建立健全以企业为主体的隐患排查整治机制，实行自查自改自报闭环管理，确保整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”。要积极推进安全生产标准化动态达标升级。危险化学品生产企业每季度至少开展1次安全风险评估和危害辨识，年度评估结果向社会公示。企业要加强对周围环境的监测，防止外部突发事件对生产设备、设施造成损害，从而引发生产安全事故。

4结语

随着我国经济不断发展，危险化学品的种类越来越多，危险化学品改善人民生活质量的同时，也存在着一定的危害。所以要做好危险化学品全寿命周期内的安全管理，进一步完善化学品行业的安全管理体制、机制。在推进危险化学品行业快速发展的同时，一定要保证安全生产。保障社会的和谐稳定。

参考文献：

[1]刘丽.危险化学品企业安全生产管理常见问题及对策分析[J].科技创新与应用,2015(21):280-280.

[2]赵永信.危险化学品企业安全生产标准化建设存在的问题、对策[J].化工安全与环境,2015(28):4-6.

作者:赵东升 单位:凉城县安全生产监督管理局