大型企业安全生产研究

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近年来，随着企业集团化经营规模的持续快速发展，管理模式不断改革并深入细化，作为企业的一项基础管理工作，安全生产档案管理工作的作用越来越重要。特别是随着企业生产经营规模逐步壮大,安全生产管理的形势越来越复杂多样化，但是在企业集团化管理模式下安全生产档案管理方面却没有成功的经验可以借鉴。安全生产档案如何管理是档案部门面临的新课题，现就安全生产档案的重要性以及企业实施的安全生产档案管理模式进行初步探讨。

一、企业安全生产档案的重要性

安全生产档案是企业在建立安全生产责任制、制定安全管理制度、排查治理隐患和监控重大危险源、建立预防机制、规范生产行为并持续改进、不断加强安全生产规范化建设过程及相关的活动中形成的，经过鉴定整理具有保存和参考价值的各种文字、图表、电子文件、声像资料等，是企业不可或缺的信息资源和重要资产。1.安全生产档案是企业生产经营的历史记录市场经济的发展要求企业必须进行安全生产，以适应企业持续健康稳步发展的需要,为企业的生存与发展创造有利条件。企业在实施安全生产作业中的决策、文件及执行结果报告都需要档案管理部门及时整理和妥善保管，其政策性强，涉及面广，处理不好则产生负效益，遗留问题难以解决。2.安全生产档案是维护企业健康经营运行的重要凭证企业安全生产档案包容范围很大，诸如企业安全生产目标与职责、组织机构和人员、生产设备设施管理、作业安全、隐患排查和治理、危险源管理、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、安全生产教育培训、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评定和持续改进等单位在规范安全生产的过程中形成的凭证材料等等。企业安全生产档案管理部门需将上述具有凭证作用的档案及时整理并妥善保管，为企业健康的经营活动提供法律依据，以维护企业的合法权益。3.安全生产档案是企业标准化管理的依据标准化是企业的必由之路，要想使企业在市场中始终立于不败之地就必须提高标准化、规范化管理水平，而安全生产档案是企业在生产经营活动中进行标准化管理必不可少的依据和参考。企业安全生产的科技含量越高，其附加值也越大，离开安全生产档案的保障，科技人员的技术创新和制造工艺的升级换代则无法实现，企业就会停滞不前，最终将被淘汰出局。4.安全生产档案是提高企业经济效益的重要保障安全生产档案能为企业革新挖潜、产品制造工艺更新、疏通渠道提供重要条件，如企业降低安全生产管理的成本价格数据，安全生产运营的相关数据，安全生产拓宽前景材料，相关降低安全运营成本的各种资讯资料等都是现代企业必须掌握和加以充分利用的。建立健全的安全生产档案，了解和利用安全生产反馈信息，是提高企业经济效益的重要保障。

二、企业安全生产档案管理的原则

安全生产档案是企业在生产经营活动中直接形成的反映企业发展变化的原始记录，是企业安全生产管理的重要组成部分，是安全生产管理工作的重要环节，应纳入企业安全生产管理工作计划，确保归档文件材料的齐全完整。保证企业安全生产档案的完整、齐全是非常必要的。企业安全生产档案管理应遵循以下几点原则：一是企业安全生产档案管理按照“统一领导、分级负责、同一制度、集中管理、便于利用、定期报备、预立卷定期归档”的原则进行；二是企业安全生产档案实行业务谁主管，安全生产档案谁负责积累、收集、归档、管理的原则，凡未明确业务责任单位的均由企业安全生产部门负责；三是降低安全生产档案管理成本，节约人力、物力和财力。在上述原则的前提下，企业应根据具体情况来决定安全生产档案的管理模式。

三、企业集团化机制下安全生产档案管理的模式

随着企业生产经营规模的扩大、集团化管理的进一步深化，企业安全生产档案管理的复杂性以及难度逐步增加。我们应通过不断探索和实践，建立起符合企业集团化管控的安全生产档案管理模式，并与企业集团化管控体制相适应，建立差异化管理、区别化指导、个性化服务的管控模式。使企业各类安全生产档案特别是各分、子公司安全生产档案得到科学有效的管理，同时进一步提升各分、子公司安全生产档案自主管理水平。1.企业总部安全生产档案与纳入集团公司安全生产计划统一管理的安全生产档案资料由集团公司档案管理部门集中统一管理和提供利用。集团公司档案管理部门负责贯彻执行党和国家及行业有关安全生产档案工作的方针、政策、法规，会同集团公司安全生产管理部门制订安全生产档案管理办法；负责对企业总部安全生产档案工作和分、子公司的安全生产档案工作进行业务指导、监督、检查、考核与评价，并组织参与档案系统同业务竞赛。2.分、子公司未纳入企业总部计划统一管理的安全生产档案由各分、子公司自行管理和提供利用。集团公司档案管理部门主要是强化业务指导、监督、检查、考核与评价，确保各分、子公司安全生产档案完整、准确、系统、规范。企业各分、子公司负责贯彻执行企业总部安全生产档案工作管理制度，按标准、规范管理本单位安全生产档案；负责制定本单位的安全生产档案、资料管理工作计划及办法，并组织实施，按要求向集团公司档案管理部门移交报送档案资料。3.企业异地子公司的安全生产档案按照利于管理、方便利用的工作原则和企业档案工作管理制度的要求进行属地统一管理,其档案部门负责本单位的安全生产档案管理工作及管理体系的正常运行；负责制定本单位的安全生产档案管理工作计划、制度，并保证其实施；接受企业档案主管部门的业务监督和指导。

四、强化安全生产档案管理的措施

1.健全完善管理制度根据国家、行业有关要求，结合企业实际，建立健全企业安全生产档案管理制度办法，进一步明确安全生产档案在企业生产经营全过程中的管理原则、职责及应归档保存的各种载体文件材料的归档范围、归档要求、归档程序及归档时间，使安全生产档案管理各阶段、各环节工作有章可循，为管理工作提供有力支撑。重点是要落实责任，要将安全生产档案管理的职责进一步落实到位，切实加强安全生产档案的组织和领导工作；要将目标和责任清晰地细化分解，切实做到每个岗位、每个人都职责清晰，责任明确，一级抓一级，一级对一级负责。2.建立科学高效的安全生产档案工作协调机制由于企业安全生产的复杂性和各单位管理方式的差异性，决定了在安全生产档案管理过程中不可避免地会出现一些问题和争议。为解决问题，企业档案管理部门要定期召开安全生产档案工作协调会议，加强组织协调工作，及时协商解决安全生产档案管理工作中出现的各种问题，制定解决方案，并形成会议纪要正式下发，确保安全生产档案工作顺利开展。特别是对集团公司档案管理部门集中统一管理和提供利用的安全生产档案，要加强安全生产档案管理的前瞻性，档案管理的触角要前移；要完善制约机制，与企业安全生产管理部门加强沟通、携手管理，进一步明确安全生产档案管理流程，将安全生产档案归档是否及时完整作为企业安全生产考核评价的前提条件之一，并纳入相关管理办法中。3.强化指导、监督、检查与考核企业档案管理部门应加强对安全生产各阶段形成的档案文件材料在收集、整理、建档、保管及服务利用各环节、各阶段的业务指导。企业各部门要结合实际，从最关键的环节、最易出现问题的环节出发，创新形式，注重实效，认真抓好安全生产档案人员的针对性培训，实实在在提高培训效果。要将安全生产档案工作纳入企业档案系统日常指导、监督、检查、考核工作中，并纳入企业档案系统同业务竞赛的考评中。特别是对分、子公司(含异地子公司)安全生产档案的管理,企业档案管理部门要重点监督检查，全面加大监管力度，及时发现问题并制定整改措施，使其安全生产档案管理得到有效控制。要把安全生产档案工作作为安全生产考核评价的否决条件之一，最终形成全面覆盖、全员参与的安全生产档案动态管理机制，确保安全生产档案完整、规范。4.抓好安全生产档案管理文化建设进一步健全完善企业分、子公司自主管理和业务部门专业监管的集团化安全生产档案管控模式，建立起以相关体系和模式为支撑、具有一定特色、能够持续改进的安全生产档案管理文化。安全生产档案工作是企业的一项基础性管理工作，是企业改革和发展的必备条件。选择适合企业实际的安全生产档案工作组织形式、管理模式和运行机制，实现其更快更好的发展，是企业档案部门的责任。企业档案部门应大胆创新，勇于探索新形势下的安全生产档案管理新课题，把企业安全生产档案工作做得更好。作者简介：杜二瑞，副研究馆员，在内蒙古第一机械集团有限公司从事档案管理工作。陶蔚青，副研究馆员，在北奔重型汽车集团公司从事档案管理工作。

作者:杜二瑞 陶蔚青 单位:1.内蒙古第一机械集团有限公司 2.北奔重型汽车集团有限公司