国有企业安全生产事故责任认定分析

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摘要：在国有企业，“高度重视”是安全生产管理中使用频度最高的一个词。但调研发现，很多生产和管理人员对自己的安全职责认识模糊不清，导致安全管理压力传导衰减，这与领导层的“高度重视”形成极大的落差。为了实现安全生产目标，很多国企负责人不得不采取人海战术和运动式的安全生产管理模式，从而造成大量的资源消耗。文章通过对新《安全生产法》的解读，以及设计和分析安全生产事故责任认定模型，对各类生产和管理人员进行职责明确，以期真正唤醒其安全生产职责意识，为安全生产科学管理创造前提。

关键词：安全；事故；责任；模型

在安全生产管理职责中，有全面责任、主体责任、主要责任、次要责任、直接责任、间接责任、领导责任、管理责任、监管责任等不同的区分，具体要参看相关的法律法规等条文，同时还要看生产经营单位内部制定的规章制度。

1生产经营单位主要负责人的全面责任

《安全生产法》第五条明确：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。至于谁是主要负责人，这也是《安全生产法》立法过程中讨论最多的话题之一。《安全生产法》使用了“生产经营单位主要负责人”的用语，其实是为照顾到各领域、各行业、各团体、各组织，确保都能适用的一个高度概括性表述。根据相关解释，法律所称的生产经营单位主要负责人，应当是直接领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动，且能够承担生产经营单位安全生产工作主要领导责任的决策人。对于国有企业这一类组织而言，详看以下解释：①主要负责人必须是主要决策人。通常情况下，公司中的法定代表人就是主要负责人。一般是董事长，但也有一些公司法定代表人是总经理。②必须实际领导、指挥日常生产经营活动。如果身为法定代表人，但在异地或者国外，真正全面组织、领导生产经营活动和安全生产工作的决策人就不是董事长，而是总经理（厂长）或者其他人。③当董事长或者总经理长期缺位（生病、在外学习等，不能主持全面领导工作），将其授权的副职或者其他人主持工作，在这种情况下发生生产安全事故，追究主要责任的就是被授权主持工作的实际负责人。

2管理人员和生产经营人员的安全责任

为了更形象地解释这个问题，在此设计一个安全生产案例。甲投资开张一家酒店，乙受聘为经理具体管理经营，丙为厨师负责做菜，同时配备丁为安全管理员。酒店的经营范围是餐饮服务，要用燃气，要动火，这就引申出厨房消防安全问题（假设厨房液化气是唯一的危险源）。理想状态下，酒店是不应该发生火灾的。因为酒店应做到：所有人员职责界定明确，有动火操作规程且设计合理，按要求组织日常安全检查并排查隐患，保证安全投入确保安全生产条件，配备救火设施，准备应急预案并组织了演练。某日，酒店发生C类火灾（燃气）并造成重大损失。这只有两种可能：一种是发生极端意外并且无法扑救，所有应急措施无法奏效（如：超载危化品运输车在附近的马路上高速行驶失控撞向酒店，引发爆炸失火）。另一种就是责任事故，相关人员没有履职到位。如属后者，事故调查组启动调查，程序是这样的：①调查厨师丙：是不是按动火操作规程操作。第一步干什么、第二步干什么，第三步干什么，应该注意什么等。②调查经理乙：是否管理到位，落实安全生产责任制，安排设计动火规程并组织安全培训等。③调查安全管理员丁：是不是履行了日常安全检查监督职责并留下资料等。④调查投资人甲：是否批准了安全投入。（注：上述只是罗列甲、乙、丙、丁主要职责。）所有的安全生产责任事故，都是由生产经营活动引发，没有生产经营活动就不会有生产责任事故，这就是为什么法律规定“管生产必须管安全”。以上案例只是一个明确责任划定的简单模型，各级管理人员和具体生产经营人员的安全职责，可以在上述案例中对号入座，同时根据岗位设置和分工的不同，进一步细分领导责任、管理责任、主体责任、主要责任、次要责任、直接责任、间接责任、监管责任。

3专兼职安全管理员的职责

很多生产经营单位都设置了安全管理员，有的是专职，有的是兼职。《安全生产法》对安全生产管理人员规定的职责有：组织或参与拟定安全生产制度、操作规程和应急预案；组织或参与安全教育和培训并如实记录；督促落实危险源管理；组织或参与应急救援演练；检查、排查安全隐患并提出改进建议；制止纠正违章指挥违章作业；督促落实安全整改。片面夸大和有意忽视他们的职责都是错误的：①不要以为安全管理机构和安全从业人员是万能的，更不要把他们当作挡箭牌和替罪羊。安全生产责任与生产经营活动是共生共存的，安全生产实行综合监管，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，谁负责生产谁就要负责安全。②不要轻视安全管理员的作用，更不能应付安全管理员的检查。《安全生产法》除以上规定的职责外，还在第23条规定：生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。③安全管理员应该意识到自己责任重大，在检查时不能草草了事、走马观花，更不能出了问题就隔岸观火、袖手旁观。不检查是履职不到位，检查了但不督查整改也是不到位，履职但不尽职就是失职。安全管理员要致力当好专家型安全管理员，了解电梯、塔吊、锅炉设备运行的原理，掌握应急广播、消防报警的使用，以专业赢得生产人员的尊重和认可。

4结束语

安全生产管理没有局外人。通过分析，期望各生产经营单位中的所有生产和管理人员清楚自己的安全生产职责，让“安全生产，人人有责”不再是一句空话。

作者:杨瑞建 曲文斌 刘丛 单位:青岛国信发展（集团）有限责任公司 交运集团青岛温馨校车有限公司 青岛国信海天中心建设有限公司

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