煤矿企业安全危机预警机制浅析

导语：煤矿企业安全危机预警机制浅析一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

1煤矿安全危机预警组织保障机制

有效的危机预警活动必须通过合适的组织予以实施，为保障煤矿企业安全事故的预警与监控有效实施，要成立专门的安全危机预警组织机构，作为安全危机预测与监控的运行指挥中心，即安全危机管理委员会．安全危机管理委员会能够会同各方专家，对各类安全危机信息进行预测和总结研究，在国家安全、企业生产安全和人民生命安全的高度上制定有效的预控方案;同时，因地制宜，在地方政府设立管理分会，在危机预测和预控过程中发挥中央危机预警机构的权威作用，及时调动地方政府力量全权负责煤矿企业安全危机预警．甚至可以成立安全危机监控的虚拟组织，即煤矿企业安全危机预警联盟会，重视地区之间以及地区企业之间的相互合作与安全评价，构建统一的安全交流平台．从企业内部看，目前大多煤矿企业的安全危机监控组织机构往往只涉及安全管理部门这一单一系统，实际上煤矿企业安全生产与危机管理是一个系统工程，绝不是安全管理部门这一单一部门能够有效完成的．安全危机的预防与控制，不仅涉及安全管理部门，也涉及到采购管理部门对设备的质量把关，生产管理部门对工作规程的监管，信息管理部门对安全信息的收集与处理，以及财务管理部门对安全管理的投入支持等等．因此，煤矿企业内部安全危机预警组织机构，必须是由安全管理、采购管理、信息管理、财务管理等多部门相关人员组成的委员会，委员会应由总经理主管，依据煤矿企业安全管理目标和安全管理理念，对企业的安全危机源、不安全行为、安全事故概率等进行严格的预测、监控和管理．

2煤矿安全危机预警信息反馈机制

强化煤矿企业安全危机预警的信息反馈体系，才能及时发现和解决煤矿企业生产中出现的各类问题，为降低安全事故发生概率，提高安全危机预警与管理水平打下坚实的基础．煤矿企业安全危机预警与管理机制要想有效运作，必须建立员工、专家、企业、政府、社会等多个层面相互畅通的信息反馈体系［6］:一是员工信息反馈．定期深入一线员工当中了解安全信息，及时收集员工的意见和建议;二是专家信息反馈．安全管理专家对企业生产中员工的工作行为和生活行为进行全面检查、监督、指导和调研，向企业决策层提供安全危机预警与管理的检查评估报告;三是管理信息反馈．由企业安全危机管理委员会通过安全检查与巡查、监管与调研等活动，有效地掌握安全动态，实现对各安全生产环节信息的收集和控制［7］;四是政府信息反馈．政府安全危机管理委员会，加强对地方政府和相关官员以及煤矿企业和企业高管的信息监管．通过第三方权威机构和各方专家收集有关煤矿企业的各种安全信息，形成最终安全危机预警与评估报告，对处于警报范畴的企业予以警示，并责令改进;五是社会信息反馈．完善监督信息通道，充分发挥社会和媒体对地方政府和煤矿企业的监督作用，减少政府与煤矿企业以及中央政府与地方政府之间的信息不对称，促使约束机制由政府外部约束向企业内部约束转变．

3煤矿安全危机预警评价考核机制

现有评价考核机制以GDP增长为导向，往往导致地方政府具有严重的地方保护主义倾向，因此与煤矿企业形成某种联盟，隐瞒煤矿企业安全隐患、安全事故等事实，甚至阻碍中央政府对煤矿企业的监管行为，进一步加大了中央政府对安全事故预警与管理的成本．同时，煤矿企业过于追求利润增长这一目标，尤其在地方政府的保护下，更是大胆，安全投入不到位、安全监管缺失，因而存在巨大的安全隐患．可见，改革中央政府对地方政府政绩以及企业业绩的评价体系不失为一种解决问题的途径．我们认为，中央政府应改革对地方政府及煤矿企业的考核机制，改变现有的政绩导向、经济导向等不良观念，树立“绿色GDP”理念，加快“绿色GDP”改革进程，把安全因素作为一个重要的指标纳入到对地方政府、官员以及煤矿企业高管的考核中来，建立安全保障与经济增长协调发展的评价考核体系，并对安全监管不到位的政府、官员和煤矿企业高管实行一票否决制．此外，在评价实施过程中，采取360度评价模式，引入第三方权威机构对煤矿企业的安全危机以及相关人员的安全行为进行评价．

4煤矿安全危机预警激励约束机制

激励机制和约束机制不仅影响煤矿企业的安全管理，而且作用于煤矿企业的方方面面．同时，由于煤矿企业安全危机预警与管理的特殊性，健全的激励和约束机制就显得特别重要．在企业安全危机预警与管理中片面强调激励或者约束都是不科学的，只有两者配合运用，即激励机制和约束机制相结合，才能达到危机管理目标．首先，有效运用激励机制，对煤矿安全生产做出了巨大贡献的地方政府、官员及企业高管给予较具吸引力的奖励，充分调动他们参与煤矿企业安全危机预警与管理的主动性和积极性．具体做法:一是改革财税制度，对安全危机预警与管理良好的地方政府和煤矿企业加大财政上的支持和税收上的优惠力度;二是创新产权制度，明晰煤矿企业产权，加大煤矿企业高管的产权激励;三是将安全危机预警与管理的年度考核结果与政府官员、企业高管、员工等危机管理主体的薪酬、职务晋升等直接挂钩，并设立风险奖励基金，根据危机管理主体在危机预警与管理中的贡献进行奖励．其次，合理构建约束机制．根据负激励原理，单单依赖激励机制，难以体现安全危机管理效率，因此，在激励的同时，也要合理应用惩罚手段，对不安全行为进行约束．具体而言，主要包括以下几个方面:一是重塑煤矿企业安全监管机制，杜绝政企利益勾结．审视现有安全监管机制的不足，不断完善安全监管体系建设，主要包括责任追究制、反腐机制、特派员制度、声誉机制等．加强煤矿企业安全生产规制，确保安全规制机构及监管人员的高度独立，杜绝地方政府、相关监管官员与煤矿企业之间的利益勾结，不计成本，坚决治理政府和官员的腐败行为，确保煤矿企业安全监管效果．在对积极监管煤矿企业不安全行为的地方政府给予补贴和奖励的同时，中央政府更应对那些选择不合作，为煤矿企业提供“保护伞”的地方政府给予最严厉的惩处;二是落实主体责任，加大惩罚力度．责任不清，相互推诿，是煤矿企业安全事故频发最主要的原因之一．这就需要中央政府加大经费投入，明确安全责任划分，建立清晰有效的安全事故责任链条体系，一旦事故发生，避免漏网之鱼．落实主体责任，加大惩罚力度，主要采取集体受罚与个人受罚相结合．一旦出现问题，在追究一切责任人责任的同时，追究相关监管部门和煤矿企业管理层的集体责任，以便形成一种相互监督的机制，有效防止寻租行为的发生．

5煤矿安全危机预警教育培训机制

安全教育培训机制的建立与完善，对于煤矿企业安全危机预警管理效率提升必不可少．具体而言，煤矿安全危机预警的教育培训机制建立，主要包括以下几个方面的内容:一是加大投入实施全面安全教育与培训．安全教育与培训的根本保障在于经费投入，加大经费投入，针对政府官员、企业管理者、企业员工等推行全面安全教育与培训，分类进行重点教育与培训，对政府官员、企业高管主要是进行有关安全理念、意识及管理知识的培训，对企业员工主要是强化有关安全的意识和操作技能等;二是加强安全教育与培训考核与激励．仅靠制度管理和约束来提升人员的安全素质远远不够，除此以外，需要建立严格的考核制度，以此保障安全教育与培训工作的有效实施，同时要建立有效的激励制度，以此提升安全教育与培训工作效率，对教育培训实施较好的地区和企业进行资金支持和政策倾斜．企业内部而言，针对负责安全技术的岗位和员工建立激励性薪酬制度，促使员工主动自觉钻研安全技术与业务，以提高员工整体安全素质;三是强化安全教育与培训师资队伍建设．鉴于我国煤矿企业安全教育与培训师资队伍严重不足和参差不齐的现状，需要中央政府、地方政府、煤矿企业及相关高校共同努力，齐心协力培养一批德才兼备的安全培训师．具体可以采取层级式培养模式，由一级培训师团队、二级培训师团队和三级培训师团队组成，其中一级培训师团队为安全管理水平高和效果好的企业家及知名专业人士，二级培训师团队为一级培训师培养成才的各煤矿企业安全教育与培训专家，三级培训师团队为本企业二级培训师培养成才的安全教育与培训专门人才．四是构建安全教育与培训网络体系．充分利用信息化社会和信息技术优势，搭建安全教育与培训的综合平台，即构建一个互联网、局域网、电视网、手机网四网合一的安全教育培与训综合平台，保证煤矿企业安全教育与培训的方便快捷和高效运行．

6煤矿安全危机预警文化培育机制

企业安全文化建设是近年来安全科学领域提出的一项安全生产保障新对策，是安全系统工程和现代安全危机预警与管理的一种新思路、新策略，也是安全事故预防的重要基础工程．2005年，我国国家安全生产监督管理总局也提出了推进安全生产“五要素”到位的安全生产工作方略，安全文化居于“五要素”之首．具体来说，煤矿安全危机预警中的文化培育机制主要包括以下2大块:第一，安全物质文化培育．加大安全物质文化建设，打牢煤矿企业安全生产的基础，依靠技术改造和创新，全面推动物质安全文化建设．一是要解决顶板事故、瓦斯事故、运输事故、机电事故等关键技术问题;二是要加强安全设备与技术设计以及设备安装、保养及其管理;三是加强信息系统建设，保证人、机、环境三者的和谐运作，使煤矿企业生产活动中危及员工生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态．加强安全物质文化建设，必然要求加大对技术、设备等物质的经费投入，完全依赖于企业自身解决，这对于追求利益最大化的企业而言，目前显然不太现实．因此需要政府建立煤矿企业物质尤其是技术投入补偿机制，通过政府财政补偿企业因技术等投入而增加的成本，实现社会效益，形成经济发展与社会发展同步的良性发展模式．第二，安全行为文化培育．煤矿安全生产的“人－机－环”系统中，“人”是最活跃的要素，又是操作机物、改变环境的主体，因此，加强人的安全行为文化建设，提高人的安全文化素质，规范决策者的安全行为和员工的操作行为，是煤矿企业安全生产的重要保证和关键所在．一是从政府及官员(包括企业高管)入手，转变政府职能，完善国家安全管理政策，提高政府执行力，加大对政府官员和企业高管的监管力度，端正官员和企业高管行为，这是煤矿企业安全行为文化建设的核心所在．二是塑造一种适宜的安全文化环境———行为能力文化．安全意识、责任心、良好心态、自控能力等行为能力都是企业安全文化密不可分的一部分，建立基于行为能力的安全文化，更加精确有效．行为能力文化是一种无形的力量和无声的命令，迫使企业员工改变自己对待安全的态度，促使其改变自身行为，并努力培育自己的行为能力，从而使企业所有员工逐步形成一种以“安全为中心”的良好风气．

7结论

1)煤矿企业安全危机预警机制具体包括组织保障、信息反馈、评价考核、激励约束、教育培训、文化培育等方面，其中组织保障和信息反馈为安全预警的支撑平台，评价考核和激励约束为安全预警的中心平台，教育培训和文化培育为安全预警的提升平台．2)煤矿安全预警是一项复杂的系统工程，需要进一步深化研究，尤其是对于各种预警机制之间的协同作用，以及各种机制缺一不可这一命题需要实际案例分析予以印证，以增强说服力．

作者：廖和平刘文俊周志强单位：湖南科技大学湖南科技大学