铁路安全管理工作策略试议

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一、安全工作档案的主要内容

专业性质不同，安全工作档案的内容不同。对需要归档的材料进行全面收集和规范整理，原则就是突出重点、注重实用，切实服务安全发展。安全工作档案，重中之重是档案记载是否与实际情况相对应，资料是否齐全完备，以确保在任何时间特别是紧急情况下随调随用、切实可靠。应通过实地调研，确立各类不同性质专业的安全工作档案的内容。一般来说，安全工作档案的内容主要有以下几个方面：

（一）安全工作文件国家、山东省、总公司、路局等各级所颁发的有关安全工作的政策法规文件，安全主管部门下发的文件和事故通报，本单位发出的有关安全工作的文件材料等。

（二）设施、设备安全状况的资料设施建设和设备安装时的原始文件和图纸，生产许可证、产品合格证和技术说明书，历次设施、设备、运输工具等的受损情况和维修记录，电气设备等的安装更新和改造记录等。

（三）事故应急处理方案各种事故应急处理小组的人员名单、职能分工和联系电话，处理预案，包括救援设备、消防、防汛器材、医院等的分布位置图等资料。应急处理方案应进行动态维护和及时修订。

（四）安全教育培训资料安全操作规程新技术、教育培训计划、具体实施的时间和内容、考核成绩、培训合格证复印件等原始资料，以及安全事故案例库和安全警示教育片等。

二、建立完善安全工作档案的主要措施

（一）加强制度建设坚持制度建设为先，按照“分工负责、专业负责、岗位负责”的要求，将安全工作档案管理职责细化到各专业、各岗位，形成全员、全覆盖的安全工作档案管理责任体系。本着全面、简洁、实用的原则，建立和完善安全工作档案，切实为安全工作进入有序可控的良性轨道服务。督促建立分管领导任组长的各职能部门全程参与的档案工作领导小组，明确专兼职管理人员及职责。制定《安全工作档案管理实施意见》，并建立相应协调机制，加强跟踪指导和监督检查，确保安全工作档案资料的齐全完整、科学管理和有效利用。利用重点工作督查、工作会议等时机，适时调度和督导安全工作档案开展情况，确保安全工作档案质量。同时应规范安全工作档案的鉴定销毁制度。安全过程的各项记录数量大、保管期限短，因此，需要及时进行鉴定销毁，保证库房空间的有效利用。要成立鉴定领导小组，建立鉴定销毁制度，根据不同安全工作档案的特点和保管期限，定期进行档案的鉴定销毁。销毁要严格履行手续，不得违规操作，随意销毁。

（二）建立覆盖安全作业、监管全过程的档案资源体系安全保障体系涉及到安全作业、监管等方面，因此，安全工作档案体系要从每个工作环节入手，做到全覆盖，广建档，为安全监督管理奠定基础。安全监管部门应在将安全工作档案纳入统一管理的同时，会同档案部门进一步完善归档范围，明确保管期限和归档要求；要根据安全工作的不同环节，在进一步完善管理的同时，把相关的记录、材料纳入档案收集范围，加强管理。安全工作档案是安全工作过程中形成的、具有保存价值并经过系统整理的各种形式的真实记录。单位要根据安全工作过程的客观规律和安全监管部门的要求，把安全工作过程的相关记录，纳入安全管理流程，动态维护，所有原始记录形成的节点都要有责任人，严格签字和审查制度，确保安全工作过程各项记录的真实性。特别是要对风险源点、重点设备情况、检查出的问题、处理方案、整改情况、安全预案、电子影像分类整理归档，切实为隐患整治，确保安全服务。在管理过程形成的作业许可、安全事故查处、安全风险评估和预警、安全监督等大量的监管文件材料，是监督、评估和查处的依据，是分析安全、加大管理力度和总结经验、改善管理的重要依据，也应收集完整齐全。

（三）加强信息管理系统建设建立完善安全工作档案管理信息系统，可以在各专业安全信息管理系统和档案管理信息系统基础上，资源共享，设立机车工电辆食品等各专业模块。信息管理系统各模块中再细化作业、设备、培训、管理、监督、信息反馈、预警、案件汇编等子模块。通过科学方法和流程采集安全工作档案信息，确定“全过程分析、全岗位覆盖、全员参与、全信息筛选”的原则，动态维护，及时更新完善，便于利用、管理、监督、指导。安全工作信息采集必须依据标准，事实清楚、准确，做到时间清、地点清、问题清、责任清、违反具体规定清。特别要明确安全工作重点维护期限，到时自动提醒。重要信息要以短信等关联方式及时报送，实现安全工作信息的及时、高效传递。使安全监督部门能够及时掌握安全情况，使领导能够远程了解安全工作的相关信息，为决策提供服务。

（四）加强科学考核和依法监管根据安全监督的需要，由相关部门制定考核的要求，将安全工作档案纳入相关的检查考核范围。特别是纳入单位安全评定的内容，实行“一票否决制”。安全工作考核必须首先有严格的档案管理制度和规范的档案管理基础，取得安全工作档案管理验收合格证，否则，失格。通过开展安全工作档案管理考核工作，提升安全工作档案管理水平，进一步提高安全工作档案为安全稳定服务的能力和水平。档案部门应加强对安全工作档案的业务培训和监督指导。加强调查研究，会同安全监督部门针对不同专业，制定相应的档案管理标准，并组织好实施工作。在安全工作资料进行正常文书归档基础上，建立专门档案柜对安全工作档案进行重点专业管理，以确保安全工作档案资料的全面、系统和调取使用的高效。加强档案人员的业务培训，提高其业务水平。安全监管部门应依照《档案法》及相关法律法规进行监管，检查安全工作的同时，同时检查安全工作档案管理情况；单位要依法建档、管档、用档，对不按规定建档、伪造档案、拒不归档或不履行档案管理义务和职责的，造成安全事故或档案管理责任的，要依法追究有关当事人和负责人的法律责任。最后应做好宣传引导。在加强安全重要性宣传的同时，要通过各种渠道和方式做好安全工作档案重要性和安全工作档案管理知识的宣传。组织有关部门和人员加强档案管理意识教育，学习安全工作档案管理知识，增强做好安全工作档案管理的自觉性。

作者：崔红单位：济南铁路局