社区计划生育管理实践

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摘要：随着时代的变化，计划生育管理模式经历了不同的阶段。本文在了解现行的实践之后提出其存在的困境，并有针对性的提出对策，以求为以后社区计划生育管理模式的发展提出可以借鉴的内容。

关键词：社区；计划生育；居委会

随着时代的变迁，我国的计划生育管理模式经历了不同的阶段，从由部门和户籍地管理为主阶段，到“以块为主”和单位负责阶段，继而又出现一种新的“以社区为主”的管理模式。社区组织是国家宏观人口控制与家庭生育微观控制之间的“对接”纽带，它往往是政府贯彻实施计划生育的基本单位，因而也是落实避孕节育措施知情选择工作的基本单位[1]。计划生育是我国的基本国策，社区管理是计划生育政策实践中的一个课题，即计划生育工作是社区管理的一个重要组成部分。其中作为践行的主体——社区居委会——处在政府与公众联系的前沿，社区居委会内设置的计划生育工作机构对社区内的成员、单位等组成部分负责，其工作内容是否充实、运行效率是否有保证、成果是否令服务对象满意，这其中的每一个关节都关系到基层民主管理的建设以及国家政策贯彻落实。我国现阶段仍处于城市化的过程中，在这个不断发展的时期中，人口流动、农民进城务工、下岗职工等问题仍亟待解决，面对这些问题，如何更好的发挥社区管理的功能做好计划生育工作，这个问题仍需讨论。

一、当前社区人口计生工作存在的困难

1.社区计划生育工作落实难到位，社区得不到充分发展

社区居委会责任过多，使得其工作落实不到位。社区居委会是居民自治组织，而事实上居民委员会更多的是在扮演一个行政性的角色。作为面对群众的前沿，基于其性质，上级领导会下派各种各样的任务给居委会，使其公务缠身，无法从这种行政性任务中脱离出来。据了解，居委会中虽然设立了计生口，但是其中组织结构简单，平时还需要借调到其他部门协助工作，以求最大程度上完成居委会所承担的每一项责任，而面对自身工作却持选择性应付的态度。作为居委会的工作人员，其本身原本有的是下岗、失业或其他类似情况的人员，家庭的重担也压在他们身上，再加上社区工作者的薪酬与其工作量不成比例，严重打消工作人员的积极性，完成任务时可能会出现消极的态度，以致工作不能落实到位。

2.社区计划生育管理队伍专业化有待进一步提高

一直以来工作人员专业化的问题都在基层管理话题中出现，一般来讲是因为工资报酬低无法留住人才，同时工作量较大、重复性强导致枯燥等原因，因此问题就出现了。其实从社会工作角度来讲，在服务的实践过程中保持社工应有的价值伦理有的时候并不能够完全与现实对接。社区本身需要应对的事情特别多，在居民初次发生纠纷的时候，工作人员会采取积极的应对态度，当事情反反复复甚至脱离居委会职责范围的时候，即使是专业出身的工作人员，也会采取效率优先的方法解决问题。与此同时，虽然居委会是一个直接与群众接触的组织，但是它不具有裁决的能力，能做到调节或者转介给专业部门，而部门之间的职责不分明又会导致群众的问题在解决的过程中出现推卸责任等情况的发生。理论与实践结合中的困境、没有实质的权力、解决问题的系统性不强，这些问题导致了社区计划生育管理队伍专业化不足。

二、针对性思考

1.建立一个具有系统性的社区服务

作为计划生育管理的一个环节，社区相关部门应该充分整合各种社会资源为社区居民提供与计划生育相关的服务，同时从意识上加强居民对计划生育的重视，加强医疗点的建设，为育龄妇女提供良好的医疗服务。现行制度中，从婚前检查到为新生儿登记户口都是在居委会完成，但仍需要进一步提高，特别是对于流动人口的管理需要进一步加强。而且二胎政策将要开启的这一时间段内，二胎的准生证需要到街道办理，面对这一转折，居委会和街道之间需要建立起信息系统，保证沟通顺畅以及及时对践行二胎政策的居民进行管理和调控。除此之外，对于居委会执法权的问题迫切的需要解决，建立一个以社区居委会为中心的外部支持系统，以信息网络为载体，提高效率，使社区提供的服务更加专业化。

2.加强对居民的计划生育观念教育，创建良好的舆论氛围

在社区的人口管理中，将计生“三为主”中的宣传教育放在首位。作为一个自治组织，其管理存在局限性，居民自发的执行计划生育政策时会有偏差，疏于管理会难以控制。从对居民的教育方面来讲，宣传是手段之一，但不具有持续性和针对性会导致宣传教育得不到深入的贯彻，总是流连于表面。面对这一问题可以采取专栏形式进行宣传并呈现在明显位置，如今每个社区都已设立专门的药具柜，但是有的社区并没有将其展现出来，仅仅有一个海报放在那里，不足以起到教育作用。同时也要进行有针对性的宣传，例如预防艾滋等疾病措施的宣传，除此之外也要有对特定人群的针对性宣传，例如对于流动人口中的妇女、下岗女工一类的人群，要加大对她们的宣传力度，从思想上建立起生育权力的概念，提供避孕措施及服务，保证其知情选择权，为她们的健康与权力提供保障。随着社区功能与作用的强化，社区在城市管理体制中的地位越来越突出，城市人口与计划生育工作要抓住社区建设发展机遇，建立新型社区人口与计划生育管理模式，这是做好城市人口与计划生育工作的关键。二胎政策即将开放，社区人口与计划生育管理模式又面临着新的挑战。

作者:王艺憧 单位:天津师范大学

参考文献：

[1]吴永红,彭钦安.避孕节育措施知情选择与计划生育社区服务.中国性科学,2005(09).

[2]肖燕.完善社区计划生育与人口工作对策.湖南医科大学学报(社会科学版),2010,Vol.12(04).

[3]陈霞.社区人口管理中计划生育工作的现状及对策.中国医药指南,2013,Vol.11(06).

[4]何玉珍,李华.流动人口的计划生育管理.科技信息,2012(2-4):76.