行政事业单位资产管理模式探索

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摘要：受经济发展及外部市场环境影响，近年来，行政事业单位资产规模稳步增长，对其强化管理的重要性日益凸显出来。然而，该过程中尚存在诸多问题，需要引起足够重视。文章简要论述行政事业单位资产管理模式构建必要性，阐述行政事业单位资产管理现状，结合新时期特点，探讨多方面构建行政事业单位资产管理模式的措施，使行政事业单位资产管理水平得到明显提高。

关键词：行政事业单位；资产管理；监督机制；资产清查

虽然，近年行政事业单位资产管理工作颇具成效，但管理制度尚不完善、财产管理相对随意等，导致单位内部各类资产使用率低，甚至出现资产配置不合理的现象。因而，在日常财务工作中，要加强对这项工作的重视，优化资产管理过程，并对行政事业单位资产管理内容、模式等加以创新。

一、行政事业单位资产管理模式构建的必要性

（一）提高资产管理效率。以往，行政事业单位资产管理方式单一、落后，多使用单机版资产管理系统，倘若上级部门要检查资产数据信息，需要层层拷贝、上传数据信息，人力、物力浪费严重。多元化网络环境下，要发挥计算机系统优势，在行政事业单位内部，构建完善的资产管理模式，便于对资产数据库进行实时更新，使行政事业单位资产管理工作具备动态化特征，优化资产管理过程，提高工作效率和工作质量，降低人力成本。（二）增强资产管理精细化。在行政事业单位内部，涉及到各类型资产，数量多，时间长，变动大，如果管理不当，很容易出现数据汇总失误情况。依据行政事业单位资产管理内容、特点、要求等，构建资产管理模式，完善各类国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失，多措并举提升资产管理精细化水平。（三）优化资源配置。依据行政事业单位具体情况，构建有效的资产管理模式，便于实时监控行政事业单位内部各类资产使用情况，把相关管理工作落实到位。一旦发现有闲置资产存在，及时进行科学调剂和调配，通过这种方式，有效利用各类资产，使其利用率得到明显提高。除此之外，该模式还能够对资源配置工作加以优化，使之呈现科学、合理的分布状态。（四）降低资产清查难度。行政事业单位通过资产清查活动，对单位内部资产情况具备清晰的认识和了解，继而对资产基础数据库加以完善，使该项管理工作具备动态化特征。资产清查过程中，对数据必要性加以分析。而各下属部门也要参与到资产清查工作中，并对清查结果加以巩固。例如，全面推行资产条形码管理，为固定资产制作条形码“身份证”。通过应用固定资产“一物一码”标识和资产管理信息化系统，实现资产从“入口”到“出口”的全过程监管。

二、行政事业单位资产管理现状

（一）管理制度存在漏洞。国家对于行政事业单位资产管理还没有形成配套的法律规范、制度，所以行政事业单位很难具备科学化、规范化的资产管理模式。同时，资产管理人员也没有按制度开展具体资产管理工作，导致该项工作中各类问题频发，难以解决。（二）资产管理处置不及时。在行政事业单位资产管理工作中，审批通过后，才能够对固定资产进行处置。目前，一些行政事业单位资产闲置、到期报废时，由于政府审批手续繁琐，时间间隔相对较长，不能及时进行处理，导致账面与实物不相符，不能准确全面反映资产使用现状。部分行政事业单位未经批准，在没有任何手续的情况下，对资产进行擅自转让，容易出现内部资产流失问题。（三）财务管理力度弱。部分行政事业单位工作人员缺乏资产管理意识，各项资金利用率低，管理成本高。有时，仅关注固定资产购置，却没有科学管理其使用过程，发生超预算、重复购买等不良现象。加之，财务管理力度弱，使行政事业单位内部资产使用和记录情况存在出入。例如，购入资产后，财务部门仅依据发票进行登记，而没有核实、盘查物品等，导致行政事业单位资产管理工作仅浮于表面，实施效果不佳。

三、行政事业单位资产管理模式构建方法

在行政事业单位资产管理模式构建过程中，要强化资产采购授权审批环节，做好资产日常管理工作，严格资产管理，重视资产管理风险管控，为固定资产全面清查工作奠定良好基础。（一）构建“三级”资产管理模式。依据行政事业单位资产管理工作内容及要求，构建起“三级”资产管理模式。该背景下，一级管理部门主要负责建立资产管理制度，二级管理体制则以一级管理体制、制度等为基础，对各类管理条例、方法等加以实施，三级管理体制需要对这些管理方法、职责等加以细化，分别由各个行政事业单位负责，使这项工作更加具体、有效。基于上述情况考量，各行政事业单位要以三级资产管理体制为参照依据，明确各项分工，把分级管理工作落实到位，并将资产管理职能发挥出来，从上至下，从单位到个人，对行政事业单位职责加以明确，确保行政事业单位资产管理工作更加科学、合理。（二）构建完善的外部监督机制。依据行政事业单位资产管理工作要求，建立外部监督机制，使之更加完善。除此之外，政府也要参与到行政事业单位资产管理监督工作中。国家开展行政事业单位清查工作，能够对行政事业单位资产管理工作进行规范，对单位内部资产情况具备全面认识和了解，把行政事业单位资产监督、管理工作落实到位。行政事业单位参与资产管理工作时，应对资产使用、处置情况加以关注，使各项监督机制更加完善，每隔一段时间都要对资产进行清查。（三）实现资产管理规范化和制度化。行政事业单位要依据法律步骤、程序，开展资产管理工作。单位各部门人员要对行政事业单位资产相关法律法规具备熟练认识，更好地强化固定资产管理，实施相关工作。资产管理人员还要不断提升自我约束机制，依据相关规定，办理相关审核、审批手续后，详细评估、公开拍卖单位内部闲置的固定资产，积极盘活资产，提高财政资金使用效益。（四）提高资产管理人员素质。资产管理人员要依据行政事业单位资产管理工作内容、要求等，关注自身职业道德及专业能力培养，增强终身学习意识和观念。通过学习，熟练掌握各类资产管理模式、方法，具备扎实的业务基础，并对日常资产管理工作经验加以总结，增强自身综合素质。行政事业单位要把岗位培训工作落实到位，每隔一段时间，对资产管理人员加以培训，引导其进行工作交流，共同学习，使之具备较强的资产管理责任，把高素质资产管理队伍建立起来，提高行政事业单位资产管理工作效益。

四、结束语

综上，对于行政事业单位来说，资产管理工作非常关键，为单位各项管理活动的开展提供物质基础。行政事业单位要明确资产管理工作内容、要求等，认识到构建资产管理模式的必要性，结合资产管理现状，把完善的外部监督机制建立起来，转变资产管理理念，明确管理职能，使资产管理人员具备较高的素质，并将“三级”资产管理模式构建起来，用于为行政事业单位资产管理工作提供指导，确保行政事业单位各项资产得到科学应用，提高使用率。

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作者:朱桃 单位:淮安市清江浦区环卫事业管理处