人事考试报名审核和证书管理研究

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［摘要］山东省人事考试工作完全实现了网上报名和网上缴费，但人事考试报名资格审核环节仍以人工查验为主要工作手段，缺乏严密、高效、安全的现代化审核系统；证书管理工作仍然采用传统的工作机制，考生现场申领、签发；工作效率低下，一旦出现问题，很难查证事实、厘清责任、恢复信息，不利于人事考试工作的持续健康发展。经多方调研论证，提出人事考试报名审核和证书管理系统信息系统建设方案，通过共享集成社会上现有信息化功能模块，充分应用新技术、新思维，打造一站式政务服务平台，可大大降低各业务点信息收集与处置的难度和成本，全面提升报名审核和证书发放工作效率，实现工作效能最优化。

［关键词］人事考试；报名审核；证书管理；信息化

1系统概述

人事考试报名审核和证书管理系统将以优化人事考试报名审核和证书发放流程，提升人事考试工作服务质量和水平为导向，通过共享集成社会上现有信息化功能模块，充分应用新技术、新思维，打造一站式政务服务平台。各业务点可依托互联网利用本系统实现报名审核和证书管理自动化、网络化、电子化，考生可以自助查询和申办相关业务，全面提升报名审核和证书发放工作效率，同时建立全业务流程电子档案，实现工作效能最优化。

2系统建设背景、必要性和可行性分析

2．1系统建设背景。近年来，全国各行业信息化建设深入开展，人事考试工作也走在了全面信息化的道路上，山东省人事考试工作完全实现了网上报名和网上缴费，但人事考试报名资格审核环节仍以人工查验为主要工作手段，缺乏严密、高效、安全的现代化审核系统；证书管理工作仍然采用传统的工作机制，考生现场申领、签发；无法建立报名审核和证书管理电子档案，工作效率十分低下，而且工作一旦出现问题甚至发生事故，很难查证事实、厘清责任、恢复信息，不利于人事考试工作的持续健康发展。2．2系统建设必要性。2.2.1是严格报名审查，提升服务效率的需要。长期以来，人事考试报名审核工作一直沿用传统的工作方式，考生递交材料多，现场排队审核，审核时间集中，审核人员工作强度大，难以精确识别假证。2.2.2是加强证书管理，提高发证效率的需要。证书发放工作一直采用公布证书发放通知、考生现场提报复审材料、工作人员集中复审资格、考生再次现场领取证书的工作机制，存在着业务一次性办结率低，二次审核报名资格工作琐碎，考生来回奔波意见多等问题。2.2.3是提高行政效能，提升政府形象的需要。从这两年的实际工作来看，人事考试报名审核和证书管理工作已成为12345市民服务热线重点反映的人社工作问题之一，可以说这两个环节较低的工作效能一定程度上影响了人社工作的总体形象。2．3可行性分析。2.3.1领导高度重视。各地党委政府都高度重视电子政务建设工作，设立专项财政专项资金大力支持电子政务项目建设，省级统一立项建设最好，地市也可以结合本地实际，对本项目申请立项申报。2.3.2基础条件成熟。当前，学信系统开放、社保基本联网、身份验证实现、手机短信交互等，为共享已有资源构建查询、验证、管理系统创造了十分有利的条件。

3现有业务系统应用状况和项目需求分析

3．1现状及存在的问题。当前，山东省人事考试网上报名工作应用了三套完全不同的管理系统。一是省级网报系统，主要服务于全省公务员公开考录和事业单位公开招聘考试；二是国家网报系统，主要服务于20余项全国专业技术人员资格考试；三是全国卫生专业技术资格考试网报平台。这三套网报系统均独立实现了报名信息采集和网上缴费功能，但都无法覆盖报名审核与合格证书管理环节，这两个业务环节仍采用考生现场提报证明材料、工作人员人工查验的传统工作方式，学信信息无法自动校验，报名条件不能自动核查、缺少与考生的实时交互，准确度差，拟构建的系统将与现有的三大网报系统功能互补、有机结合，实现人事考试全业务流程信息化。3．2项目需求分析。3．2．1功能需求。①自动获取上级网报系统报名数据。通过模拟用户登录上级网报系统，获取报名数据及信息状态。②识别考生身份证原件调取考生信息。集成身份证识别模块，验证身份证真伪，读取考生身份信息。③自动查验毕业证书信息。通过整合教育部门官方学历信息、毕业生数据和各中专院校学生档案信息，形成学历查验数据库，可实现近80％的学历信息自动校验。④自动筛查社保信息和违纪黑名单。可导入社保库、诚信库与报名库比对，自动筛查社保信息，自动提示黑名单。⑤自动比对报名资格条件。可预设报名条件，实现报名库信息与预设条件自动比对，初审考生报名资格。⑥自动上传审核信息到上级网报系统。通过模拟用户登录上级网报系统，将本系统内审核信息对应关键字段上传。⑦自动提醒考生业务办理状态。集成短信交互模块和微信接口，自动提醒考生审核信息、领证信息、注意事项等。⑧快递信息同步查询。系统集成快递接口后，可实现合格证书快递信息实时查询。3．2．2硬件需求。高拍仪（配向外、向下双摄像头360度全景录音录像，结合扫描、复印、拍照、录影、智能条码识别等功能）、照片打印机、身份证阅读终端。3．2．3性能需求。能快速抓取或同步5000条以下的数据信息，不出现卡顿现象。在数据抓取和同步时，对上级系统运行效能有较小的影响。系统应可靠、稳定、安全、保密。3．2．4主要风险点。①用户信息安全。客户端须通过用户名、密码和短信验证码方式登录系统进行相关操作。②考生信息安全。采取防入侵、防注入、防篡改措施保障考生信息安全，考生联系方式加密存储。③网络传输安全。须确保自上级网报系统获取的信息全面准确，回传上级网报系统的数据精确无误。3．2．5主要技术难点。①数据获取技术。三套上级网报系统技术架构差异大，均需密钥访问，构建三套对应的网报信息获取和审核状态回传机制，且信息处置速度和精度要求高。②模块功能集成。系统须集成多个功能模块，各模块间是松耦合关系，既相对独立又相互统一，某个模块更新、维护或消亡，不影响其他模块的正常工作。③安全加密技术。须在技术上采取防入侵、防注入、防篡改等多维度的安全防护措施，保障用户信息、考生信息和电子档案信息安全。须采取专门技术措施保障信息传输过程的稳定、安全、保密。

4项目建设目标和内容

4．1建设目标。系统项目可以实现假证自动甄别，挂靠报名自动筛查，报名条件自动比对，关键信息自动提醒，杜绝人为操作现象。考生可以自助查询个人相关信息，申请办理有关业务；工作人员可以在线受理业务申请，审核考生信息，反馈业务办理情况。该系统能够大大简化考生现场审核流程，提升证书办理效率，提高服务质量和水平，实现资格审核和证书发放电子档案存储。4．2建设思路。以“资源整合、信息共享、业务协同、高效安全”为总的建设思路。通过对现有功能模块的有机整合，应用先进的技术手段，实现业务信息自动处理。采取切实可行的安全保障措施，确保考生个人信息、报名和证书信息以及电子档案信息安全保密。4．3主要建设内容该系统项目主要包含：权限管理系统、数据传输系统、报名审核系统、资料存储系统、证书管理系统、业务应用系统、档案管理系统和日志审计系统8个子系统。系统主要集成身份证自动识别、学信信息自动查验、社保信息自动比对、考试诚信数据库自动筛选、手机短信交互和微信自动提醒、快递信息实时查询等功能。各模块均须具备数据备份恢复功能、考试信息归档功能、常规的导入导出和查询统计功能、打印输出功能。

5项目概要设计与实施方案

5．1项目概要设计。客户端须兼容主流浏览器。建议由各级政府电子政务中心提供系统运行环境，服务器推荐10GB以上内存。5．2实施方案。该系统项目将建设8个业务子系统，通过对9个基础模块的整合应用，实现全业务流程电子化。（1）基础模块构建。①数据获取模块。通过模拟用户登录将上级网报数据获取到本系统。②信息上传模块。通过模拟用户登录将本系统内审核状态信息根据身份证号唯一性上传到上级网报系统。③身份识别模块。集成身份证原件识别模块。④学信校验模块。集成学信网接口，导入毕业生信息。⑤社保比对模块。集成社保查询接口。⑥违纪筛查模块。导入诚信库名单。⑦数据加密模块。自动识别考生联系电话信息加密存储。⑧交互提醒模块。集成手机短信、微信和快递接口。⑨短信验证模块。集成手机短信验证码功能。（2）权限管理系统。该子系统调用短信验证模块。所有用户均须通过用户名、密码＋短信验证码的方式登录。（3）数据处理系统。通过该子系统可获取报名数据，进行报名资格初审，根据预设条件，自动将报名数据与学信库、社保库、诚信库、档案库和预设条件进行比对，工作人员根据系统提示实施预审核，可将一段时间内各审核点的审核信息上传，并短信或微信告知考生审核情况及考试要求。（4）报名审核系统。通过该子系统可识别考生身份，通过识别考生身份证原件调取本系统内考生报名信息页面，系统自动调用“基础数据池”，显示该考生自动审核情况，审核人员根据实际情况进行审核操作。（5）证书管理系统。通过该子系统可进行资格条件复审、合格证书整理、快递寄送证书、发放合格证书、证书丢失补办等工作。（6）业务应用系统。通过该子系统可进行可实现文件通知呈阅、工作方案生成、考务材料自动排版等工作。（7）资料存储系统。将自上级系统获取的考生电子照片信息、通过硬件采集的电子证件、审核材料和经办人人像信息存储在该系统。（8）档案管理系统。将当前年度以外的审核与发证信息归档形成档案库，本年度开展报名审核和证书管理时可调用档案库核查信息，也可单独通过该系统查阅历史业务办理信息。（9）日志审计系统。存储“访问记录”“操作记录”“攻击记录”等。具备日志清理和全系统数据备份与恢复功能。（10）基本功能完善。各子系统均须具备常规的查询统计、导入导出、备份恢复功能。统计方式要多样，系统信息可与Excel表格互导，自动备份和手动备份相结合。

6系统安全防护

系统建成后，应符合国家对相应系统的安全等级保护三级要求。

作者:王冠立 单位:山东省临沂市兰山区人力资源和社会保障局