绿色管理角度的政府管理革新

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在十届全国人大五次会议上，我国政府明确提出要“声力抓好节能降耗，保护环境，健全节能环保政策体系”。竹为推进科学发展观和增长方式转变的主导力量，保护环境促进人与自然和谐发展，是政府必须承担的责任。政府实加绿色管理，是当前落实科学发展观的迫切要求;是政府在值对日趋复杂的环境问题，提高经济可持续发展的必然要求:更是我国政府在构建新型政府管理体制中的重要创新。

1政府绿色管理的涵义

“绿色管理’，一词译自英文的“GreenManagement",是在20世纪90年代初伴随着西方绿色运动的浪潮由企业物“绿色”一词引人到企业的经营管理领域而产生的。德国敏WaldemarHopfenbeck(1990)在90年代初较早正式使用了。绿色管理”[’〕。之后不同的学者对绿色管理提出了不同的见解，大都是以可持续发展理论、生态经济学和循环经济理论等为理论依据，从企业经营管理的角度对绿色管理提出了不同的看法和理解，归纳起来，主要有以下几种理解:

从环境学的角度来讲，绿色管理是企业根据经济社会可持续发展的要求，把生态环境保护观念融人到现代企业的生产经营管理当中，从企业经营的各个环节着手来控制污染与节约资源，以实现企业的可持续增长，达到企业经济效益、社会效益、环境保护效益的有机统一。从管理学的角度来讲，绿色管理是企业在生产经营活动中，综合运用各种管理手段，对人、财和物进行统一的组织和安排，协调各个部门的职能，实现企业的可持续发展。从资源学的角度来讲，绿色管理意味着企业的各项生产经营活动应做到对自然资源的适度利用、综合利用和循环利用，在现有资源的基础上，充分利用各项资源。从经济学的角度来讲，绿色管理就是指企业的生产经营活动在实现效益的基础上，要做到节约能源资源和保护环境的有机统一，注重提高产品质量，增强企业的经济竞争力和可持续发展能力。从生态学的角度来讲，绿色管理是指企业的生产经营活动应遵循生态系统的发展规律，在企业的企业的生产经营过程当中，做到企业与环境、人与环境的和谐发展和有机统一。

随着绿色管理理念的影响不断扩大，一些学者逐渐将其运用到政府的行政和管理当中，在使绿色管理和科学发展观形成了有机的结合的同时，又将和谐社会的发展和绿色管理有机的统一了起来。其中，杨作精认为:绿色的行政管理活动是对环境友好的行政，是对保护资源、环境，实现社会、经济持续发展有利的活动。苑琳、崔树民认为:政府绿色管理是以生态文明和绿色经济为根本取向，全力推进科学发展和经济社会生态化进程的公共管理川。借鉴国内外学者鱿观点，结合绿色管理的内涵，笔者认为政府绿色管理可以一般的概括为“4E”模式:引导(Educe)—由政府做出宣传，在全社会倡导绿色理念;消减(Eliminate)—政府过采用各种手段进行控制和激励，逐步消减污染、浪费现象，实现节能降耗;评估(Evaluate)—为真正落实绿色管理，通过制定各种标准评定行为主体是否达到绿色管理的要求;再发展(Evolution)—改善由工业经济带来的环境破坏，实现人与自然的和谐发展，走可持续发展道路。

2绿色管理对政府管理创新的影响

要建立新型的政府管理体制，创新则是一个不竭的动力。绿色管理对我国目前的政府管理创新来说非常重要。具体来说，绿色管理对政府管理创新的影响主要体现在以下几个方面:

2.1绿色管理促使政府管理理念创新

实施绿色管理最重要的是能够促使我国政府中行政人员的理念创新。更新行政理念，重塑行政文化对政府管理创新非常重要，它为政府管理体制创新提供了精神动力和智力支持。绿色管理把以人为本和和谐发展的理念与现实的经济和社会发展结合了起来，重视环境对社会和个人发展的影响。行政人员在实施行政行为的过程中必须转变传统的管理理念，树立绿色管理的管理理念，制订切实可行的绿色管理计划，以社会利益为重，积极参与绿色管理，不断学习可持续发展和绿色管理的理论。绿色管理理念的树立，一方面注重人是“社会人”和“生态人”的结合，强调以人为本的管理理念。另一方面也使行政人员树立了服务的理念，转变了“官本位”的行政文化，树立了民众本位、公民导向的服务理念，有利于服务型政府的构建。

2,2绿色管理促使政府管理制度创新

政府的制度创新主要是关于政府的民主制度、法律制度、经济制度、文化制度等方面的具体制度在结构和功能上的创新。绿色管理的引进，催生一系列相关制度的产生，同时也会使原有的制度不断得到更新。张兵生在构建政府绿色管理的基本路径时提出在理论和实践上推进四个转变:由“经济人”到“生态人”的转变、单一资本结构向生态资本、物质资本和社会资本组合的转变、成本结构由外部性向内部性的转变和单一的经济效益向综合的经济效益的转变。所以，政府绿色管理的实施必然要求政府在原有管理制度的基础上进行创新，促使新的管理制度的形成与发展。

2.3绿色管理促使政府组织创新

政府的职能是设置机构和配置人员的前提和基础，新职能的产生要求新的组织机构来承担和实施。传统的官僚组织由于缺乏学习新知识的能力，缺乏灵活应变的能力，无法应付层出不穷的新社会环境和发展问题。在政府部门实施绿色管理能促进政府的组织的创新。政府绿色管理为了能够应对各种随着经济发展而带来的环境问题，就必然会要求组织不断学习新的知识来适应社会发展的需要，同时对原有的组织进行改革和创新，使行政的过程更加科学化，更能符合社会发展规律，促进人、社会和自然的和谐发展。

2.4绿色管理促使政府管理方式创新

传统的政府管理往往只注重经济发展，忽略了对自然资源的保护、社会的发展与环境保持一定平衡的关系。而且对许多企业来说，追逐利润是他们的根本动机，由于企业缺乏环境保护的意识，作为公共物品的提供者政府来说，如何维持人类与生态的和谐发展，无疑是一个新间题。因此，政府需要对这方面的问题认真加以研究。在实行绿色管理时，政府过去熟悉的许多管理原则，有必要进一步补充、修改，原来的管理方式也有必要加以创新和改进，要根据社会与环境的实际关系，把绿色管理纳人到新的管理原则中去，以实现政府管理方式的不断创新。

2.5绿色管理促使政府管理行为创新

作为促进社会发展和增长方式的主导力量，政府必须承担起环境保护和节约自然资源的责任，并构建和实施人与自然、生态与经济协调的绿色管理。因此，政府的绿色管理贯穿于整个社会活动的全过程，是一项社会的系统工程，涉及到社会的方方面面。政府在实施过程中，可以通过各种手段来引导社会主体树立绿色意识。例如，对于企业来说，政府可以通过税收杠杆，开征环境税，提高环境污染企业的相关税率等手段来加强企业的绿色意识，鼓励企业实施绿色创新。同时，在政府部门开展和实施绿色管理，必须做到通过搭建绿色管理知识平台，使政府工作人员能够意识到人类社会是一个与外界环境相互作用、相互影响的系统。在保证经济发展的同时，政府的管理行为应遵循科学化、客观化和系统化的原则。所以，绿色管理有利于弥补了原来政府管理行为的不足，进一步规范政府的行为。

3政府绿色管理的内容体系

3.1构建政府绿色管理模式

绿色管理重视经济发展与生态环境、人与生态环境的相互协调，以实现可持续发展为目标。政府绿色管理模式主要包括树立绿色管理理念，制定绿色管理发展战略，形成绿色管理发展机制，强化政府绿色管理的技术创新;同时要建立一套绿色管理机构，有专门的职能部门执行政府绿色管理的职能，例如建立绿色认证部门，负责绿色产品、绿色标志的认证工作，有专门的环境管理体系管理部门，负责整个社会的环境管理体系的建立和健全。

(1)确立“三位一体”的政府绿色管理模式。传统的经济发展模式是以生态环境的破坏为代价的，造成资源的浪费甚至于枯竭;资源的匾乏将会严重限制我国未来经济的发展，因此，构建政府绿色管理模式迫在眉睫。作为资源消费的大客户，政府首先要从自身做起，建设节约型政府;企业作为经济发展的主要力量，在利用自然资源发展经济的同时也带来了一系列的环境问题和社会问题，这些问题的存在，要求企业在内部树立绿色理念，实施绿色发展模式，在获得经济效益的同时要考虑到企业的社会责任，兼顾社会效益。在整个生态系统中，为实现经济社会的可持续发展，任何一个个体都要树立绿色理念，促进人与社会的和谐发展。因此，政府要实现绿色管理，就需要构建“政府一企业一社会”三位一体的管理模式。

(2)建立实现绿色管理的监督体系。政府在执行绿色管理的同时首先要加强自我监督，可以通过纵向—上下级和横向—不同部门之间两种方式来实现自我监督;同时设立专门的部门对企业和社会行为主体的行为进行监督和评估其是否达到绿色管理的要求和标准。如果从权力的发展特点来看，国家权力向社会分散以及由此而来的权力多元化是现代社会发展的重要趋势，所以，社会监督无疑是绿色监督的又一途径，通过社会监督体系，可以对政府的消费行为、企业的生产行为以及社会个体的行为进行监督，完善绿色监督体系;打破传统政府既是执行者又是监督者的单一的监督模式，形成政府、企业和社会相互交叉的、系统地、科学的绿色管理监督体系。

3.2加强政府的绿色管理引导

绿色管理是继经验管理、科学管理和知识管理之后的一种新的管理理论，已成为管理发展的新趋势。但传统的经济理论认为企业是“经济人”，企业的根本目的就是利润最大化，在这种理念下，企业往往最大限度地利用自然资源和劳动资源，而不顾生态环境的承受能力，从而造成生态危机，影响了人类的生存与发展。在这种情况下，政府应该利用各种政策和手段来对企业进行引导，使企业充分认识到实施绿色管理的必要性和紧迫性，认识到环境保护不再是企业的负担，而成为企业节能降耗、开拓市场和实现长远发展的前瞻性投资。为此，政府要推出相关的政策，增强绿色管理政策的系统性，来引导社会，使绿色理念固化到社会主体的行为中，实现社会的和谐发展。

3.3实施政府绿色管理

当前，存在于企业内部的低水平、弱功能的绿色管理体系不能适应加快发展模式转变和科学发展的强烈需求，政府必须作为绿色管理的主导力量，在全社会推动绿色管理。政府不但要在理念上倡导绿色化生存，还应该在实践中遵循生态规律优先、生态资本优先和生态效益优先三大基本原则。同时，政府按照生态文明和绿色经济的基本理念，对政策体系要不断进行调整，建立绿色政策体系、法律制度体系和高效执行体系，全力推进发展模式转变和科学发展。在科学发展观的指导下，首先应把绿色管理置于战略层面，在推出绿色管理相关政策的同时加快建立绿色管理体制，同时相应的法律法规也要迅速跟进，在此基础上要加大绿色监管的力度，加速对绿色监管体系的建设，综合运用各种经济的、法律的手段健全节能环保政策体系，来建设节约型社会和环境友好型社会。

3.4建立政府绿色管理的绩效评价体系

政府绿色管理的绩效评价是政府的绿色管理活动在整个社会发展、生态环境和社会环境影响等方面所能达到的现实状态。在按照科学发展的现实要求下，要对政府的绿色管理的目标有一定的衡量，是否真正实现传统的公共管理向绿色管理的转变。由于绿色管理对我国政府来说还是一种全新的管理思想，因此有必要对政府实施绿色管理进行绩效考核，以便及时掌握政府实施绿色管理的作用和效果，以及是否元到预期目标，并根据绩效评价的结果来调整政府绿色管理白具体细节和方法。由于政府的绿色管理的绩效评价是一个七期性、持续性、内容多样性和结构多层次性的体系，因此在评价指标的选取上要把社会效益、经济效益和生态效益趁行有机的结合，使政府的绿色管理的绩效评价体系既具有灌观性、科学性，又具有系统性和综合性。

4构建政府绿色管理.促进政府管理创新

在阐述了政府绿色管理的基本涵义，分析了绿色管理女}何影响政府管理创新及其基本的内容体系后，下面将探讨众样来实施政府的绿色管理。

4.1政府绿色管理实施的条件

一是要提供制度保障。在政府部门推行绿色管理的理念首先要提高政府工作人员对政府实施绿色管理的认识，明砂绿色管理的重要地位和意义。政府的财政部门应加大对政爪实施绿色管理项目的资金投人，确保政府对绿色管理的措茄到位，推进政府对绿色管理的实施。二是要搞好人才保障政府在全社会推行绿色管理，本质上是将经济社会发展同生态平衡以及可持续发展契合的过程，行政人员在实施绿色僧理的过程中，应具备比较系统的和全面的绿色管理技能，压此，必须不断加强对绿色管理人才的培养。三是要搞好基b}建设。政府要在全社会推行绿色管理是一项重大的系统工程它要求有关机构和部门在对政府发展经济作出科学合理的发展规划基础上，加强政府对绿色管理平台的建设，建立一个高效的、科学的绿色管理系统。

4.2实施政府绿色管理的具体措施

政府绿色管理是从企业管理中引人公共部门的一种新弃的管理思想和理念，绿色管理的运作体系尚未形成统一的枢架，其具体的实施过程根据不同组织特点以及自身资源条件的不同而有所差异，结合国内外绿色管理的成功实践，在政府部门建立完善的绿色管理体系可以从以下几个方面进行:

(1)积极树立政府绿色管理的理念。政府推行绿色管理是有利于整个社会可持续发展的长远之计，为此，政府首先要树立绿色理念、绿色价值观，鼓励政府部门率先实现绿色管理，节约资源，树立环保意识，同时加大对绿色管理的投人，使行政人员都能以积极的心态参与并实施绿色管理。从而在政府部门形成绿色文化，政府的绿色管理不仅要体现在战略层面上，更要在体现在行政行为的实施过程中。政府要引导不同的社会主体自觉形成绿色价值观，特别是企业要根据绿色经济学的基本原理走绿色之路。只有使企业和其他行为主体通过树立绿色经济和绿色管理的理念，政府绿色管理才能顺利地开展下去，绿色经济效益才能获得强大持久的根本动力，社会可持续发展才会实现。

(2)构建绿色管理的服务型政府组织。21世纪是知识经济的时代，尽管在创造财富的全部资源中，知识的作用已越来越重要和突出，可以替代其它多种资源，但在人类未来发展得很长时间内自然资源的特殊性依然无可替代，而且，从人类社会发展的全过程来看，人类的任何活动都必然受制于生态系统。作为人类社会发展的基础性存在，生态系统具有明显的公共产品特征，这种天生的公共性必然要求以政府为代表的公共机构来实施绿色管理，以保证人类社会的可持续发展。政府部门要调整组织结构，使组织结构与绿色管理的特点相适应。为此政府需要设定特定的组织对整个社会的生态系统进行管理，同时要引导和监督行为主体，保证绿色管理的正常运行。

(3)制定绿色发展战略，构建政府绿色管理体制。政晌实施绿色发展战略是指为实现社会生产经营活动的绿色化，对社会发展中带有全局性、长期性和根本性的问题进行的总体性谋划。为实现生活居住生态化、工业生产循环发展以及社会发展可持续化，在遵循绿色发展战略的前提下，必须叙定相关的政策、法律和标准，推进政府的绿色管理，同时还要坚决改革一切不适应绿色经济发展要求的旧体制，尽快建立政府绿色管理体制。

第一，制定绿色标准，把政府的绿色管理落到实处。编色标准应该按照生态文明和绿色经济的理念来制定，它既有利于生态环境保护和社会可持续发展，又是全社会必须执行的具体规范。全面推进政府的绿色管理，必须重视绿色标准的制定和实施，要把绿色标准涵盖生产、生活的各个方面，特别是在工业生产和消费领域，通过在全社会推行绿色标准和绿色考核标准，实现政府的绿色管理。

第二，加强对绿色管理的控制，建立有效的激励机制。政府应在经济、财政、税收、融资、信贷和政府采购等方面，尽快制定适应市场机制运行的绿色优惠政策、相关的法律法规和管理制度，通过政策引导、法律法规约束和制度管理等为构建企业及其它行为主体绿色经营管理模式创造良好的外部环境。同时，为加快市场经济的绿色改造和建设绿色市场经济体制，政府要运用各种手段严格控制和禁止高耗能、高污染、低质量、不符合生态安全和卫生标准产品的生产和消费。通过不断完善相关的法律和标准，结合强有力的惩治机制，逐步推进政府的绿色管理。

总之，在政府管理创新的呼声十分强烈的今天，绿色管理这种新型的管理模式无疑会促进政府管理的创新。它不仅有利于政府绿色管理的创建，更有利于社会的可持续发展，是实现政府管理创新的一种新的选择。