学校组织生态以及监管决策

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广元S学校系国家级重点中职学校，2000年以来，该校为适应师范教育、职业教育改革发展的要求，以学科建设为中心，按照“转换机制、优化结构、增强活力、提高效益”的原则，先后推行了两轮内部管理体制改革，在机构精简、部处调整、干部人事制度以及分配制度等方面迈出了实质性步伐，为实现学校办学规模扩大、办学层次提升、办学功能增强、办学质量提高、办学条件改善和各项事业的可持续发展提供了可靠保证。然而，作为一所拥有70余年办学历史的中职学校，在长期的发展中也累积了不少弊端，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010年—2020年）》颁布实施的大背景下，如何改革这些弊端，充分发挥历史办学优势，建立适应经济社会发展需求的办学机制，是新时期急需探讨和解决的一个问题。

一、广元S学校内部管理存在的问题

近些年，广元S学校教育管理体制不断进行变革，由最初的高度集中的管理体制逐渐实现权限下放、二级管理，并力图通过实行校长负责制、推行教师聘任制度、实施机构改革和干部竞聘等方式来促进学校内部管理效率的提高，但是境况还远不能如意，在改革和实施的过程当中也暴露出一些问题。

（一）管理人员的“官本位”的倾向。管理人员对工作的责任感不强，工作等、靠、拖的现象比较普遍，工作中不积极、不主动，缺乏竞争意识和危机意识，滋生了官僚主义、形式主义的观念，工作中讲条件，没有实惠、利益不靠前，不钻研业务，工作流于形式。这种“官本位”思想不但严重影响工作效率，而且还对教师的教学科研工作产生很大的消极作用，在学校管理工作中导致因循守旧，视野狭窄，缺少创新精神。

（二）管理人员选择和使用不够谨慎。在2004年、2008年S学校进行机构改革的同时，也都进行了新一轮的干部竞聘，但这些行政管理人员因为专业背景的不同、学历资历不同，导致管理人员的素质参差不齐，专业水平较低。随着学校规模的扩大，学校管理的工作量也逐年增加，而学校管理人员的素质水平的缺失既跟不上现代化建设的需要，也跟不上现代教育改革和发展的步伐，导致了S学校管理队伍的整体素质不高，根本谈不上管理的效率和效能。

（三）学校管理人员缺乏有效的绩效考核。S学校管理人员常用的考评方法是每年年终自己填写一份年度考评表，将自己一年中的工作写成述职报告，然后领导评出优秀，称职、基本称职、不称职四个等级。一般的情况是，优秀轮流坐庄，其余人均称职。由于没有科学、客观、全面的考核激励机制，考评往往只是上级对下级的考评，使考评结果带有个人感情色彩，把平时的好恶，关系的亲疏，都渗透到考评结果中，这种情况使被考评者在平时的工作中带有抵抗、敷衍的情绪，工作不求有功，但求无过，不求效率，不讲效能，从而严重影响了工作中积极性、创造性的发挥。

（四）学校管理中沟通的畅通性不高。由于学校管理部门每天为师生群体、教学科研一线服务，工作量较大，内容复杂，在各部门或上下级及乃至于外部的信息沟通中，容易出现沟通信息的不确定性，经常是今天这样定了，明天又有调整了，没能抓住和处理好工作中的重点问题，使学校管理的工作陷于繁杂的事务之中，顾此失彼。