当代工程造价的管制及其防控

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随着我国社会经济持续快速的发展和人民生活水平的不断提高，全社会的用电量不断攀升，作为基础设施的电网，其建设力度不断加大。如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，已成为电力行业发展中的一个重要问题。

1．当前电力工程造价管理与控制存在的问题

长期以来，我国传统的电力工程造价管理在客观上造成了轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果，普遍忽视了项目建设前期的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期，甚至放在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象，致使工程造价的控制目标长期难以实现。同时，存在多头管理，项目审批不完善等问题。

工程造价与设计单位、施工单位、建设单位都有直接关系。基本建设中没有一个有权威的部门来管理基础投资，在实际工程中是谁都管，但到关键时刻又谁都管不了，所以工程造价管理长期处于实报实销状况。审批项目的漏洞也是投资失控原因之一。有的单位为了顺利通过审批而不惜采用有意识地漏标或少算投资以降低审批额。一旦项目批准通过，就要求审批机关追加投资调整概算。

目前，建设项目前期尚未实行全过程监理和造价控制制度。而由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。故工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段。一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。

2．如何强化电力工程造价管理

2.1合理确定电力工程建设规模和成本

在电力建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价和项目建成后的经济效益，有着决定性影响。因此，投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。在前期工作中，项目法人要深入细致地搞好调查工作，落实对造价影响较大的外部条件，充分考虑工程项目对社会和环境的影响，加大工作的深度和广度。进行多个站址建设方案的技术经济比较，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。认真地编制项目可行性研究报告和投资估算，做到详尽科学、事实求是。投资估算要全面准确，既要打足投资，又要避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，为领导决策提供可靠的依据。

2.2加强对项目设计阶段的控制

工程设计是实现技术与经济对立统一的过程。项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额，施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省投资，而且能降低建成后的生产成本、经营费用，最大化长期效益。据有关资料分析，设计费一般只占建设工程全部费用的1%，但影响工程造价却高达75%以上。一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，可进行优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进适用、经济合理、安全可靠的设计方案。设计方案优化可采用价值工程分析法，在满足功能或提高功能的前提下，尽量降低成本。

2.3有效控制工程造价

有效控制工程造价应采取的措施：一是明确造价控制者及其任务，使各部分的造价有专人负责；二是从技术上采取措施，严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；三是从经济上采取措施，动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案；四是通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，积极推行“限额设计”方法，使造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。

2.4加强工程建设的全过程管理

控制电力工程造价是从计划经济向市场经济过渡阶段必然遇到的问题。在计划经济模式下，造价管理从初步设计审查，施工图和施工中的重大设计修改，直至调概，凡属大中型工程，统一由主管部门或其授权单位进行控制。目前的调概方法将合理的物价上涨与不合理的超标建设、浪费，甚至违法乱纪等问题混在一起处理，漏洞很多，实质上是实报实销。要避免集权过多产生的官僚主义，必须推行项目法人责任制，由责、权、利统一的项目法人从工程前期到后期进行全过程管理。在推行项目法人责任制管理过程中，应选拔高素质的项目经理，并建立一个强有力的项目管理班子，这是控制工程造价的关键。推行项目法人责任制后，由于各投资方与项目法人大多数还是国有资产的代表，除努力提高其控制造价的自觉性外，还必须建立一整套的约束机制，包括政策控制、决算审计、造价控制。

2.5加强工程造价专业人员自身的学习和提高

工程造价行业的人员要抓紧学习，跟上时代的步伐。除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和初步掌握有关的工程技术专业知识。只有对工程内容有比较全面的掌握，才能做好工程造价控制工作。工程造价从业人员首先应该是本专业的专家，同时也应该是工程方面的行家。只有高专业水平的人才才能够编制出高水平的工程造价。

3．结语

对工程造价的全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，建设方对工程造价的管理应始终贯穿于项目的全过程，强化全过程的动态管理和监督。在工程建设的各个阶段时时要有控制投资的意识，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，努力促进电力行业的发展。