新时期城市规划与国防建设

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我国城市规划的发展对国防建设已经产生深刻的影响。自从新中国建立以来，随着国家经济与城市的快速增长，城市规划已成为国防建设的一个环节。城市规划是一定时期内，城市发展的战略部署，是城市各项建设和管理的依据。实践证明，城市通过城市规划行使政府对国防建设的引导和调控职能，对于合理配置城市土地资源，探索城市生活和生产的合理布局，提高国防保障能力，有着十分重要的意义。因此，加强对城市规划对国防建设的认识，掌握现代化国防建设的规律和机制，寻求城市规划与国防建设的和谐发展，是城市规划的一项任务。

自古以来，城市的发展同国防建设密不可分。《吴越春秋》有这样的记载“筑城以卫君，造郭以守民”这就说明造城的目的。中国古代的城市规划是具有军事与民用双重功能。城是围绕城邑建造的一套防御构筑物，以闭合的城墙为主体，包括城门墩台壕隍等，也指边境的防御墙和大型屯兵堡寨，具有军事功能，以防御为主的构筑。市是中国古代集中进行商业活动的场所，又称市井，具有经济功能。市中除放置各类商店外，还有酒馆旅馆等。

现代的城市概念，是依一定的生产方式和生活方式把一定地域组织起来一定规模，以非农业人口为主的居民点，是该地域或更大地腹地的经济、政治、文化生活中心。偏重于民用与工业建筑，弱化了该市在整个国防建设体系的地位。

省域城镇体系规划编制的主要内容

编制省域城镇体系规划注意原则

(1)符合全国城镇体系规划，与全国城市发

展政策相符，与国土规划、土地利用总体规划等其他相关法定规划相协调

(2)协调区域内各城市在城市规模、发展方向以及基础设施布局等方面的矛盾，有利于城乡之间、产业之间的协调发展，避免重复建设

(3)体现国家关于可持续发展的战略要求，充分考虑水、土地资源和环境的制约因素和保护耕地的方针

(4)与周边省(区、市)的发展相协调。

省域城镇体系规划编制的主要内容

(1)编制全省(自治区)城镇化和城镇发展战略

(2)确定区域城镇发展用地规模的控制目标

(3)协调和部署影响省域城镇化与城市发展的全局性和整体性事项

(4)确定乡村地区非农产业布局和居民点建设的原则

(5)确定区域开发管制区划

(6)按照规划提出的城镇化与城镇发展战略和整体部署

国防建设的内容主要包括：武装力量建设：战场建设，人力物力的多种动员准备：边防、海防，空防和人防建设，战略物资的储备，国防工业建设和国防科学技术研究：对人民群众和学生进行国防教育和军事训练，发展国防体育事业，建立，健全国防法规体系：军事理论研究，发展军事科学，制定并完善符合实际的战略战术原则：后备力量的建设，以及与国防相关的铁路、公路、水运、民航、邮电、能源、水利、造林、气象、卫生、航天等方面的建设。重点是武装力量建设。

从两者的内容来看，它们是紧密相连的，相关的几项有用地指标如城市用地面积经济指标如国民生产总值，国民收入社会生产总值，工农业总产值，产业结构，建设用地结构。工农业生产结构，城市人口结构，就业结构。

国防建设主要依赖科技与经济。国防建设虽然不是与城市规划发生直接联系，但是保障国防建设的的主要力量在于国家经济。而国家经济的发展在于各个城市经济的发展的总和。落实经济的发展在于城市用地的布局，如工业的布局，农业生产的布局和交通线的构筑。

政策法规是针对国防建设中的关键问题，所制定的规划引导和控制政策和措施。在城市建设过程中，随着国防的地位不断的变化，政策措施也需要不断进行更换。由于不同的城市具有不同的国防地位，它所处的国防地位特征也不尽相同。因此，在制定政策措施时，必须因地制宜，在符合国家安全的前提下，根据城市在国防建设的地位不同，选择适合自己的城市国防政策和技术要点，切忌类同化。因此，在城乡规划法第一章第四条中规定：制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。

国防建设过程中，存在着一系列影响国防发展的因素，这些国防因素，通过城市规划对国防建设产生作用。规划与国防建设因素最直接的联系有：通过规划手段，增强国防建设的优势，发展军民两人用企业，规划孕育着无限商机，推动技术进步，增加新的规划点。加速推进城镇化水平，为国防提供新机遇，提高城市规划集约水平，使城市在经济中获取利益。

在城市总体规划中，国防建设形成了自己的规划内容，重点和一般工作要求，并采用国家安全分析和国家安全论证的方法，把生产力布局与城市布局相联系起来。使之一方面符合国防建设原理，另一方面又符合城市发展的需要，两者将城市规划与国防更好地协调一致。促进城市规划的可持续发展。

从空间结构，经济基础以及地理位置来看，国防建设具有强烈的现实意义，是国防建设研究的课题，也是城市规划学科所要掌握的基本知识。

我引用中国国防报中一文作为我的结尾《城市发展毋忘国防安全，规划建设莫让军营成“天井”》——练红宁景步建：我们呼吁：各地政府有关部门应牢固树立国家安全意识，心系国防，居安思危，对城市建设开发要实行军事安全保密审批制度，加大监察和处罚力度。