小议公共治理理论下的政府形象重塑

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（一）政府应树立良好的行政理念

坚持良好的行政理念是一个政府维持自身生存和发展的精神力量,是政府形象的内在灵魂。政府的这种内在精神状态对于其行政作为具有价值观上的指导作用,树立良好的行政理念,就是要充分发挥意识形态的有效引导,保证政府日常管理和危机管理活动的顺利进行。

1、政府要形成公仆意识，把民众的利益放在首位

政府的权利来自公众的信任和委托，政府不仅仅是公共权力和公共资源的占有者，而且还是需要公正有效使用公共权力和公共资源，以真正实现为人们服务的公仆。这就要求政府及其官员避免在日常管理和危机管理中的为己谋私和腐化堕落的行为，始终把公众的利益放于首位。在制定决策、落实决策时要从公众的实际需要出发，尽最大可能为公众提供尽可能多的服务。[12]

2、坚持在“公共治理”的理念下塑造政府形象

目前各国政府的政治中心正在从“统治”转向“治理”，从以前政府只是单纯的发号施令进行统治变为政府与公众之间的互动，也就是进行“公共治理”。这要求政府的观念要与时俱进，适应形势的转变，认识到政府不是万能的，而是有限政府，需要借助于市场、社会的力量才进行社会管理。同时各政府部门应该用全面的观点看待政府的管理，不能仅看到部门利益而应该看到公众的整体利益，因为谋求公众利益的最大化是政府行为的出发点和归宿。在“公共治理”理念下政府应该加强与民众和媒体的沟通,与公共机构的合作也要具体和透明化,政府务实、负责的施政态度和理念,这不仅有利于塑造责任政府形象,还有可能对我国的民主政治和行政体制改革产生深远影响。[11]

（二）政府应提高运作的能力，构建效率政府

政府行政效率的高低，是公众对政府进行评价时最有说服力的依据，也是政府形象最为直观的反映。因此要通过提高政府政策和战略的有效性、提高行政工作开展的科技含量、提高政府对于各项有效资源的利用率、开拓政府及公务员的视野及远见来实现政府整体运作水平的提升,构建效率政府。

1、政府在制定和落实政策前，需开展实地调研

通过实地调研，使政府对该项政策所针对的对象进行考察，并在此过程中咨询和采纳有关的专家和公众的意见,从而保证政策的推行能够有效维护和保障公众利益的同时,还要有利于社会的进步与发展。

2、政府要广泛应用电子政务等信息化运作方式

政府采用电子政务等现代化手段，不仅可以有效的传递信息，建设中间不必

要的行政环节，还可以通过网络数据预算和模拟各项即将要实施的政策或方案的可行性及效应。并且可以通过网络对政府的运作开展网上调研或反馈,这就可以根据民意及时调整和规范各项行政行为。

3、政府应发挥好沟通桥梁的作用

政府首先要建立好与相关部门之间的联系，以实现各地区、各层次之间政府

的交流与相互学习，从而寻求更为有效的行政方式，也可以开拓政府与公务员的视野，增强其发展和创新意识，提高政府在各项管理活动中的应变能力；其次，政府要努力发掘自身之外的有效社会资源，通过成立专家咨询机构、开展民意调查等方式，来调动社会团体和公众对政治参与的积极性等，从而动员社会各界的力量来推动社会的稳定与发展。[12]

（三）政府要树立危机公关意识，建立危机管理机制

1．树立危机公关意识

公共危机重在防范，但是没有危机公关意识，单纯的“危机预警系统”是没有效力的，超前、全面的危机意识才是组织防范危机最坚固的防线。危机公关的目的就在于使组织预防和化解危机，使组织形象转危为安。危机公关首先要求政府组织对内部人员进行危机管理教育，树立积极的危机意识和危机公关意识，掌握危机出现后应采取的公关措施和技术。良好的危机公关意识对于在危机中快速有效的处理危机，巩固公众对政府的信任度、满意度和支持率，减轻政府决策压力，增强反危机能力，从而修复政府形象起到了积极的作用。

2．成立专门危机公关机构

在公共危机情况下，如果没有专门的公共危机处理机构，公共危机的处理就会显得比较盲目和混乱，效率不高，所以可以由相应的危机处理机构来承担起部分公共关系职能。政府公共关系危机处理中心的任务就是为内部和外部公众提供信息，为媒体提供新闻信息，建立信息咨询部门回答问讯和控制谣言的传播。通过专门的政府公共关系危机处理中心，可以及时了解政府工作的对象的需求和现实要求，为政府决策提供信息，对于政府形象建设，功不可没。当前，我国的政府公关关系危机处理机构可以由各级政府内的信访部门、政府办公室以及新闻和预警部门联合组成，便于对问题的协调。

3、建立和完善政府危机应对体制

当政府形象面临灾难时，一个经过精心准备、积极主动的危机应对体制有助于最大限度地减少危机对政府声誉的破坏。为快速高效地处理危机，我国必须建立一个职能明确、责权分明、组织健全、运行灵活、统一高效的危机应对体制，并用法制化的手段明晰政府各职能部门的职责，以实现应对危机时各部门间的高效协调运作。在中央政府建立常设性危机管理的领导、指挥和协调机构，定期就某一领域中当年或者更长时间内可能产生的危机进行预警分析和风险评估，并据此制定危机应对的战略、政策和规划；危机发生时，它应当转为国务院处理有关紧急事务的具体指挥和协调机构，针对已经发生的突发性危机事件权威地分配资源，并发挥协调有关部门的核心作用。

4、建立和完善政府对危机处理的评估机制和责任机制

在危机结束之后，有必要对在整个危机处理过程中政府各部门之间的协调沟通和联动效果作出进一步的评估，与评估密切相关的就是责任机制的建立。对危机事件建立相应的责任机制，就是按照明确的职能与权限来确定责任，对危机管理机构设定详细的奖惩标准，建立责任追究机制和干部引咎辞职制度。分属不同级别的危机管理机构应有相应的职能，处理危机事件中，凡本职本岗位应做的事，要尽职尽责，份内的工作如出现差错或失误，予以责任追究。只有建立起责任追究机制，运用各种监督手段加以督促，危机管理的各责任人才可能将社会公共利益的损害和个人利益的损失联系在一起，才可能将维护政府的形象作为主动性和内在性的需要去争取和努力，一个负责任的积极有为的政府才能展现在世人面前。

（四）加强有效渠道和途径的沟通作用

1．建立和完善政府的信息公开机制

公开实情并采取有效行动，是政府的基本义务，公众有权利要求获得及时的、真实的信息。在2005年11月的“哈尔滨停水事件”中，当地政府宣布停水的第一份公告显示的理由是管道检修，直到第二份公告才承认是由于松花江水污染，结果谣言四起，产生了更大的混乱。建立完善的信息公开机制的重要性可见一斑，政府就是完备的信息公开机制的领导者和指挥者。政府部门的高度关注、及时解释和公开相关的准确信息将会有利于危机事件向好的方面转化，公众在了解真相后会更多地表现出宽容和理解，这对危机的控制有至关重要的作用。[9]

危急时刻,公众的生存和安全遭遇威胁,对于危机信息及时公布,能够消除公众心理压力,避免群体性的社会恐慌。也利于政府在最短的时间内组织和协调所需的人力、物力、财力等,实现社会资源的有效整合。信息系统的建设与应用,保证了危机管理过程中“上情”的下达和下情的“上传”:政府处理与化解危机的对策方案能否顺利取得预想效果、实施过程中有无计划之外的变故、特殊情况下对策是否需要调整等,都通过及时的信息反馈得到有效传达。[12]

2、注重新闻媒介等多种沟通方式的应用，实施严格的政府新闻制度

政府通过新闻、网络、热线等方式的运用，来实现危机管理过程中公众与政府的有效互动。媒体对于政府行为的报道是全面的,既有正面报道也有负面报道,既让公众了解政府危机管理所取得的成就也反映了危机处理过程中的不力举措。通过这些舆论渠道,公众可以监督政府的行为,提供相关的建议,并将其及时反馈。

公共危机的新闻必须做到及时客观、准确有序，而完善新闻制度也是保障公众知情权的需要，体现了政府的本质和政治的文明程度，有利于创造稳定的社会环境。严格新闻制度的建立，要按照分级负责的原则，相关政府部门的新闻发言人要参与突发事件的处置，采用明确的媒体应对运作流程。流程应包括以下要素：突发事件发生的第一时间，应通知新闻运作部门；明确的具体情况以及媒体沟通的目标；信息审批者、者及口径；形式等等。政府第一时间新闻，在公共危机处理中占据主导地位，可以防止失实报道对政府形象的歪曲。[9]

3、建立政府与公众之间的双向沟通，引导公众广泛参与

政府应该本着公开透明的原则向社会公众公开危机方面的信息，并辅以相应的解释，确保公众及时充分地掌握危机信息，提高公众对公共危机的认知能力，消除恐慌、误解和混乱；同时政府要通过多种渠道广征民意，并将其作为决策和行动的现实依据。这样，不但能加强政府与公众间的沟通互动，取得公众的信任和支持，而且对政府良好形象的建立具有重要的作用。

公共危机一般涉及范围广泛，跨越领域较多，处理时间紧迫，仅依靠政府应对解决是难以实现的，这时应发动非政府组织、社区、企业和个人等参与管理。

这就需要政府改变全能政府的角色，从管理走向治理。积极引导公众加入社区自救组织，形成互救小组，展开自我防范、自我救援活动。只有公众参与到危机治理中来，才能让他们真正了解危机的发展状况，才让在危机状态下发挥公众的自我理性有效地应对危机，提高政府的公信力。[9]

五、总结

公共危机管理对于政府形象的塑造而言，既是挑战，又是机遇。一方面，公共危机管理给予政府一个过于集中且敏感的展示自己形象的窗口，使社会公众在非常态的环境下对于政府的综合能力的要求和关注程度瞬间提升，较往常平稳环境下对政府形象的关注程度和期望值都高得多，而且影响力也很持久，这就对政府在公共危机管理中的运作提出了很大的挑战。另一方面,危机管理过程也是政府积累经验和丰富阅历的过程,更是有助于实现与民众互动、加深民众对于政府了解和信任的过程,因而,如何在危机中寻找机遇,提高自身的综合应变能力,提升政府形象才是政府在危机管理中最值得思考的问题。

良好的政府形象对于公共危机的管理意义重大，因此塑造良好的政府形象理所应当成为政府、各部门及各级公务员共同努力的方向。虽然这个过程可能任重而道远,但政府形象所向前迈出的每一步,都将为自己赢来越来越高的威望与凝聚力。在社会公众的信任与支持之下,政府形象力所带来的巨大价值将激发起政府与公众的无限潜力,为实现社会的稳定、进步和发展推波助澜。