有关执行全程制完善

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[内容提要：根据**区委、区政府《关于推行全程办事制工作的意见》和市局关于加强纳税服务优化税收环境的精神，**地税局于7月1日起运行“全程办事制”。本文作者对推行“全程办事制”进行了认真的思考：阐述了全程办事制的内涵及工作原则，指出了推行全程办事制的好处，明确了实施“全程办事制”的方法和步骤，并对我局如何推行全程办事制提出了五点建议：

一、“全程办事制”的内涵及工作原则

（一）“全程办事制”的内涵

全程办事制是指以承办单位无偿为形式，通过职能部门内部有机运作，依法全程替申办人办理其所申办事项的一种新的工作制度和办事方式。基本内容是：承办单位对外设立统一的受理窗口，依据本单位工作职能确立受理事项范围并以一定形式向社会公开，在严格的制度约束下，从接到申办人办事申请开始，经过受理、承办、回复等环节，在规定的时限内办结申办人所申办的事项，为办事人提供便捷、高效、优质的全过程服务。

（二）工作原则

实施“全程办事制”，遵循“便民、公开、依法、高效”的原则。便民原则：便民就是实施全程办事制，让税务干部成为纳税人办事的人，由税务机关内部有机运作代替纳税人直接办理。切实减轻纳税人办事的负担，解决纳税人办事难问题。公开原则：公开就是结合政务公开制度，实行服务项目、服务对象、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准、监督办法和全程人公开，做到能不能办、如何办、谁办、什么时间办完清楚明白，以便于纳税人更好的实施监督。依法原则：就是要坚持依法办事，严格遵守法律法规，按规定程序和要求办理，做到既合规又让纳税人满意。高效原则：结合纳税服务承诺制，对每一件纳税人申请办理涉税事项，严格规定承诺时间，随时受理，限期办结，切实提高办事效率。

二、实施“全程办事制”的方法和步骤

（一）准备工作

1、成立领导小组。领导小组应当由一位局领导任组长，选调得力人员组建“全程办事制”工作班子，负责“全程办事制”工作的组织与实施，做到周密组织、细致安排，保证“全程办事制”工作顺利开展。

2、制定实施方案。实施方案是确保“全程办事制”顺利推行的基础，要集中精力认真研究制定。实施方案内容应包括：组织机构设置（包括受理窗口设置）、工作人员的选配、受理事项范围，以及运行机制、激励约束机制、实施的方法和步骤等。

3、设立受理窗口。受理窗口是指设立的专门接待办事群众、受理申办事项的场所，应设在方便群众办事的明显位置，并配备必要的服务设施。鉴于我局审批、审核事项较多、与纳税人办事关系密切，应设立独立窗口，配备足够相对稳定的工作人员具体负责，对受理事项全程代办，并设立办公电话和举报投诉电话。

4、确立受理事项。根据我局的各项税务业务流程，应当确定受理事项，向纳税人明确受理事项的范围、办理要求和时限。受理事项确定之后应按“五件”进行分类，简易的能够当场或当日办结的事项为即办件；不能当日即办的事项为承诺件；需要多个科室联合办理的事项为联办件；需要上级主管单位审批的事项为上报件；依据国家法律法规不能批准的事项或不属于本单位职责范围内的事项为退回件。在此基础上，应对上述五类件研究制定相应的办理方式。

5、建立健全各项规章制度。包括⑴窗口工作职责。⑵受理和各办理环节有关工作人员岗位职责。⑶“全程办事制”工作流程及相关工作要求。⑷各环节配套的激励约束机制、各种表格等。

6、明确受理人、全程人、具体承办人。⑴受理人即窗口工作人员，主要负责办事群众的接待、咨询解释、申办事项的受理、转办、督办、答复、陪同服务等。⑵全程人即对办理事项进行全程的工作人员，主要负责监督具体办理人在承诺期限内办结所承办的事项、协调科室之间的办理工作，负责办理材料科室之间的协调，对办结事项复核、移交等。⑶具体办理人即具体负责事项办理或承办某一办理环节的工作人员，主要负责在承诺期内办结本工作环节所承办的事项，及时向全程人移交办理材料。

（二）正式运作

实施方案经审核批准后，即可按照“受理、承办、回复”程序组织实施。

1、窗口受理。纳税人凡是到机关服务大厅办事，只需向受理窗口提出办事申请，提供有关材料。对于申请材料齐全，可当场或当日办结的简易事项即收即办。对于申请材料不齐的，一次性向申请人出具应补交材料清单，待申请人补齐后再受理。对材料齐全的非即办件，按承诺的时限办结。对于因政策、法规限制不能办理或不属于本机关受理的事项，书面向申请人说明理由或告知应申办的单位。

2、全程代办。受理窗口的受理人对受理的承办件进行登记、填写承办单交全程人。全程人代表申请人按照本单位的内部运作程序交由具体承办人办理，并负责全部过程的跟踪和监督，包括呈报领导审批、盖章等环节，直至按时办结。

3、及时回复。承办事项按规定时限办结后，由具体承办人递交全程人，再由全程人联同承办单交回受理窗口，由受理窗口将办理情况反馈给申请人。整个办理过程，每个环节必须做好手续交接，以便明确责任，利于监督。

（三）完善提高

在“全程办事制”具体实施过程中，要结合我局的实际，采取对口学习的方式不断完善创新；要通过召开各界人士座谈会和回访服务对象等方式，倾听群众呼声，汲取好的经验，找出不足，特别是对有关规章制度、激励约束办法等保障机制，要认真研究深化，逐步健全，促进此项工作的不断完善提高，保证“全程办事制”不流于形式。

三、笔者认为推行“全程办事制”的好处

（一）“全程办事制”避免了纳税人跑来跑去的麻烦。

全程办事制将涉税事项分为受理、承办、回复环节，避免了人浮于事敷衍塞责现象，省去了纳税人（办事人员）跑来跑去的麻烦，充分体现了行政机关为纳税人服务理念，把执政为民落到了实处。

（二）“全程办事制”明确了各级税务干部具体责任

过去税务干部“权力大、责任小”，实行全程办事制后，税务干部将会有明确权责，清楚地知道每一件事情自己应该做什么、怎样做、完成时限要求，更加明白自己手中的权力是纳税人赋予的，履行职责，为纳税人办事是理所应当的。

（三）推行“全程办事制”将会提高纳税人满意度

过去税务干部只对上级负责，能按时完成上级交办的任务；而对来办事的纳税人，“你有你的千般道理，我有我的一定之规”。纳税人的事“我说行就行，说不行就不行”。实行了全程办事制之后，办事程序公开了，个人的随意性变小了。能办成的事，办不成不行，不按时办也不行，完全在纳税人的监督之下。

（四）推行“全程办事制”将会提高税务机关的办事效率

“全程办事制”关键之一是有了承诺时限，工作流程一环扣着一环，对所承办的事项在每个环节的时间都有严格的规定。在纳税服务大厅会有受理事项一览表，包括所有事项需要哪些材料、如何收费、经过哪些科室、承诺时限等内容，“谁该做什么、该怎么做”清清楚楚。纳税人一进全程办事制服务大厅，就能明确的知道，何种事情何时办结。倘若到时不能办好，承办人员必须给个说法。服务承诺能及时向纳税人兑现，我们的办事效率自然而然得到了提高。

（五）推行“全程办事制”将会树立我局崭新的形象。

推行全程办事的宗旨就是更大的方便纳税人，是要让纳税人充分感受到税务机关服务周到、办事高效、便捷，向纳税人展现出我们地税机关崭新的形象。纳税人满意了，辖区的纳税环境得到了优化。

四、推行全程办事制的思考与建议

（一）加强组织领导。在推行全程办事制的准备阶段，成立了工作领导小组，负责组织领导实施“全程办事制”工作。在实际工作中，工作领导小组应当充分发挥组织领导的作用，层层制定责任制，做到组织、人员、责任落实，保证此项工作顺利实施。

（二）加强宣传教育。认真组织各基层税务所、机关服务大厅及新闻媒体采取多种形式向纳税人做好宣传工作，大力宣传实施“全程办事制”工作的重要性、必要性和重大意义，以及在实施过程中的正反典型，让纳税人充分认识和了解“全程办事制”。加强对税务干部宗旨观念、市场经济意识、改革意识、服务意识的教育，使其真正意识到税务干部的服务对象就是纳税人，方便纳税人、纳税人的满意是征管工作的最高标准。同时，要加强业务培训，提高税务人员的整体素质和办事水平，为“全程办事制”工作顺利推行提供保障。

（三）正确处理“全程办事制”和“一窗式”服务的工作关系。“全程办事制”和“一窗式”服务的工作，两者的服务对象都是纳税人，宗旨都是为纳税人提供便捷、高效的服务，都是遵循“便民、公开、依法、高效”的原。“一窗式”服务主要受理的事项主要是经济项目的审批、咨询；“全程办事制”受理的事项除经济投资项目外，所有涉及社会管理群众需要办理的本单位职责范围内的都在受理范围之内，既包括行政审批、办理各种证照和手续，也包括咨询、求助和反映问题等等。因此，一定要正确处理二者的关系，在推行“全程办事制”工作中，加强对“一窗式”服务工作的领导，强化服务大厅的职能。

（四）加强管理，协调配合。“全程办事制”领导小组成员单位要严格按照责任分工，认真履行工作职能，并相互协调配合，相关业务科（室）要认真审议、逐项落实我局全程办税服务的全部行政审批事项工作内容和纳税人需提交资料说明等，并按照《北京市地方税务局纳税服务承诺制度》规定，按照五件分类原则，告知窗口受理人需要提供的准确资料，确保纳税人一次顺利办理完成。同时积极解决“全程办事制”运作中遇到的问题，及时反映各类信息，按要求反馈工作情况，保证“全程办事制”工作顺利进行。

（五）建立约束和激励机制，严格监督考核。推行“全程办事制”要认真研究制定工作内外部约束和激励机制，使“全程办事制”置于严格的制度约束和广泛的监督之下规范运行，同时调动广大工作人员的积极性。加强对“全程办事制”运行情况的监督检查考核工作。一是对“全程办事制”的组织机构、人员定位、服务场地、办公设施、办事项目等建设内容进行监督考核；二是对全程办事制的宣传、教育、培训、实施方案、制度建设、服务质量、网上操作系统、信息平台等项建设工作进行监督考核；三是对工作情况进行监督，受理群众反映“全程办事制”工作中的问题，纠举违纪违规行为，充分利用网上监督系统实施全程监督。