诠释高校内部组织结构改革之思考

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论文摘要：现行高校内部组织结构已不太适应教育体制改革的深入发展，迫切需要加快高校内部组织结构的改革步伐。从高校内部组织结构的含义出发，提出改革高校内部组织结构——高校行政管理组织结构、高校学科组织结构。重构高校行政管理组织结构与学科组织结构，下移管理重心，激发基层组织的学术活力，提高学术创新能力，为保障学术自由、实现“党委领导、行政负责、教授治学”奠定坚实的组织基础。

论文关键词：高等学校；组织结构；改革；思考

随着我国高等教育管理体制、办学体制及内部管理体制改革的不断深化，高等教育获得长足的发展，办学质量、办学效率不断提高。为适应我国高等教育改革和发展更深层次的要求，迫切需要进一步加快高校内部组织结构的改革步伐，创建与社会主义市场经济体制相适应、与现代大学制度相适应的高校内部组织结构。高校作为一个相对独立的学术组织，是单位与学科的内在结合，其内部教学、科研活动的展开与运作，以及对外关系的建立，从某种意义上来讲都依赖于高校自身良好的内部组织结构。随着高校的发展，必然要求高校管理制度特别是高校组织结构不断调整，积极推进高校机构改革，重构高校内部组织结构——高校行政管理组织结构、高校学科组织结构。

1我国高校组织结构的含义

高校的组织结构是大学组织内部结构要素在外部诸要素的作用下组成的具有一定关系的形式。大学组织结构的优劣、合理与否直接影响到大学功能的发挥和大学战略目标的实现。大学的组织结构一般分为管理组织结构和学科组织结构。管理组织结构是指高校党政管理部门及群团组织，管理组织结构为学科组织结构提供服务、咨询、协调，大学组织结构的变动主要包括组织结构调整、增减，职能的转变，及组织结构间的职责、权限、隶属关系的重新划分与界定。学科组织结构指高校按学科设置的学术管理机构。

2我国高校组织结构改革

2．1我国高校行政管理组织结构改革

2．1．1我国高校行政管理组织结构及存在问题

高校的行政管理组织结构是高校为了实现学校的战略目标，依靠一定的机构和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生员工充分利用各种资源，有效完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。行政管理组织结构要跟着学校的战略目标而改变，在战略发展的不同阶段都要有与之相匹配的组织结构。我国现行的高校行政管理组织机构基本上都是在高度集中的计划体制下逐步形成的，呈现出以行政权力为主、高度集权的特点，学校的行政决策由上而下，逐级落实，并长期沿用及依赖这种管理。现行的高校行政管理组织结构主要存在的问题：(1)行政决策机构与行政执行机构合而为一；(2)高校内部管理机构行政权利泛化。(3)高校内设机构之间缺乏配合。(4)各类行政人员的积极性难以调动。

2．1．2重构我国高校行政管理组织结构及运行机制

高校作为培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才的摇篮，科学研究的中坚，为社会服务的先锋，必须要有一个高效的行政管理组织结构去支撑高校的改革与发展。良好的行政管理组织结构的建立不是目的，而是一种手段，利用良好的行政管理组织结构促进学校人才培养水平、科研水平、社会服务能力的提高和办学效率的提升，从而促进师生的共同发展。

(1)将决策机构与执行机构彻底分开。我国高校组织结构是决策机构与执行机构合一，必须进行改革。借鉴国外高校，成立董事会，负责学校重大事务的研究、决定。董事会由书记、社会知名人士、大型企业董事长、名誉校长、校长、学术委员会代表、党政管理部门代表、学生代表组成。虽然我国已有高校开始试行董事会制度，但董事会并不能决定学校的重要发展规划及重要事务。改革现行高校董事会制度，让高校董事会真正成为一个决策机构，负责处理战略性、预算性政策及对学生有重大影响的事务等，真正做到“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”，让董事会负责做重大决策，校长及其行政系统负责具体执行与实施行政事务。

(2)成立校务管理委员会，科学设置副校长岗位职责。高校中成立校务管理委员会，校长是当然主任。校务管理委员会是学校的执行机构，管理学校的内部各项事务。校长将各项日常工作交由副校长管理，撤消现有的行政职能部门，给各位副校长配备各自的行政管理团队，负责副校长分工管理的日常事务，并对副校长负责。副校长所属的行政管理团队，可以直接相互沟通、合作，完成计划中的内部管理事务。

(3)合理设置二级学院，并下放权力给二级学院。我国高校二级学院的设置基本是按一级学科进行的，导致二级学院数量较多，不利于校长对二级学院的管理。对综合性的教学研究型、研究型高校按学科门类进行二级学院的设置，以加强学校对各二级学院的宏观调控。对应用型、教学型高校可以按现行高校的一级学科进行二级学院的设置。同时改革我国高校所有权力集中在学校，要将主要权力如学院规划与预算、财务、人员招聘、教师聘任与考核、学科建设、科研管理等具体执行权力全部下放给二级学院。学校审定学院总体规划，宏观管理二级学院，为二级学院提供信息，帮助对外联络，给予二级学院财务及运行保障，最大限度地释放二级学院的积极性、主动性和创造性。

(4)完善规划及预算制度。中国高校虽然有规划，但是规划在实施的过程中变化太快，往往制订的规划在很短的运行时间内就被调整或者是不被执行。因此建议我国高校要成立规划及预算委员会，与校长管理委员会为平级机构，负责全校的规划及预算，坚决执行规划及预算委员会决议。良好的规划及预算制度，可以为上述高校行政管理组织结构的运行提供保障。除董事会变更的规划及预算外，一切不在规划及预算之内的事务一律不予执行。真正做到制度管人管事。

(5)加强法制化进程，依法治校，减弱高校内部自主管理权，增强学术自由权。中国高校在《中华人民共和国高等教育法》的调整下具有高度的自主管理权。但高校的法治化程度很低，要完善我国高等教育的法律、法规，将高校从以前的“独立王国”中脱离出来，融入社会，真真正正成为社会的一分子，减弱高校的内部行政管理自主权，增强学术自主权。

2．2我国高校学科组织结构改革。

随着我国高等教育的发展和改革的深入，科研越来越被每个高校所重视，然而现有高校学科组织结构的制约与障碍作用已很明显地暴露出来了。因此必须建立符合科研发展的按照学术逻辑建构起来的学科组织结构。本文仅对教学研究型高校、研究型高校的学术组织结构进行阐述。

2．2．1建立以学科门类为基础的二级学院

二级学院是相对独立的教育、科研单位和办学实体。从现实情况来看：世界上最好的大学(以3O所计)平均每所不超过十个二级学院(部)；其中更好的前五所，平均不超过八个二级学院(部)(不包括以联邦的方式组成的大学)。但我国高校二级学院的设置基本是按一级学科进行的，导致二级学院数量较多。按学科门类进行二级学院的设置，有利于人才的培养及学科的交叉发展，同时有利于加强学校对各二级学院的宏观调控与管理。

2．2．2建立以二级学科点为基础的研究所

研究所为学校二级学院之下的新型基层学术组织。研究所设置的原则是以具有博士或硕士学位授予权的学科点为基础，规模大的学科点也可设置多个研究所。研究所一般有明确的研究领域和方向；有相对稳定的研究队伍；有学术、学科带头人；有较为充足的科研经费；有具备开展研究工作的条件。在规模较大、实力较强的研究所内可按三级学科或学科方向、重大项目设立研究分所。研究所在完成科研任务的同时，完成教学工作，并对所里的研究生进行教育与指导。研究所为集人、财、物于一体的实体机构，无行政级别，具体承担由学院分配的教学、科研及社会服务任务研究所实行所长负责制。

2．2．3组建跨学科组织

随着知识的进步和对现代社会如何发挥作用的理解的深入，越来越多的不同学术领域的教师和学生跨越了本学科领域，共同解决复杂问题，从而可以有计划地、高效地完成大量跨学科科研项目和教育计划。组建跨学科的组织结构的类别：(1)以一个二级学院为主，负责组织和实施管理，其他学院共同参与。(2)由科研部门负责组织与管理，各相关研究所参与。(3)学校单独设置，作为附属机构独立运行。在组建跨学科组织初期，可以先组建跨学科的实验室：(1)根据国家重大科学任务设立。(2)建立以研究所为基础的更高一级的学术组织(研究平台)，如国家级重点学科研究所、重点实验室、工程技术研究中心研究基地及创新平台，也可以灵活设置研究中心和课题组等组织。

3结论与思考

通过重构，形成规范高效、反应迅捷、协调有力的高校行政管理组织结构；下移管理重心，激发基层组织的学术活力，提高学术创新能力，为保障学术自由，建立良好的高校学术组织架构，为实现“党委领导，行政负责，教授治学”奠定坚实的组织基础，从而促进学校教学质量、学科建设、社会服务等功能的提高和办学效率的提升，进而促进学校、教师及学生的共同发展。