探究服务型政府的构建及管理创新

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摘要:建设服务型政府是历史发展的必然趋势，是政府实现和谐公共治理的内在要求。服务型政府是针对中国传统的管制型政府而提出的新概念。服务型政府是民主政府、法治政府、诚信政府、公正政府、廉洁高效政府、学习创新型政府、资源管理型政府。这是服务型政府的特征，也是服务型政府的目标定位。

关键词:公共服务型政府目标定位管理创新

党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标，建设和谐社会成为当前我国社会改革发展的主要任务之一。政府转型是构建和谐社会的关键，构建服务型政府是政府转型的必然趋向。在理论研究和实践探索的发展过程中，需要进一步弄清服务型政府的内涵和目标取向。我们所要建设的和谐社会应该是一种以人为本，以提供公共物品服务于社会的政府管理体制或模式。服务型政府的构建需要政府管理模式的创新。

一、构建服务型政府是政府转型创新的必然趋向

我国经济社会领域存在的一些不和谐问题，充分暴露出政府职能定位上的缺陷。在经济建设型政府的定位下，构建和谐社会必将遇到强大的体制性障碍。只有实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转型，才能彻底打破体制性障碍，为构建和谐社会提供强大的动力支持。党的十六大第一次把政府职能归结为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面，这一新的政府职能体系充分表明我国政府对管制型政府实行彻底变革的决心，而服务型政府就是相对于管制型政府的一种全新的政府管理模式。

二、服务型政府的内涵和目标定位

总理在《政府工作报告》中首次提出“建设服务型政府”的目标。“服务型政府”，简单说就是一种以人为本，以提供公共物品服务于社会的政府管理体制或模式。从经济层面上说，政府主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和共服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的基础性作用;从政治层面上说，政府的权力是人民赋予的，政府要确保为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效治理;从社会层面上说，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪，确保社会健康发展。

基于以人为本，以提供公共物品服务于社会的公共服务型政府应该具有以下特征:

1、公共服务型政府应当是民主政府，即代表人民利益，以民为本的政府。服务型政府的提出，表明我国政府管理将由过去的“政府本位”向“民众本位”的转变。

2、公共服务型政府应当是法治政府，坚持依法行政。这是建设公共服务型政府的基点和关键所在。法治政府的核心在于政府受法律的约束和控制。法治政府的理念固然承认并重视民众的守法，但其重点不在于“治民”，而在于“治官”，它强调政府本身要服从法律，而不能不顾法律或重新制定适应本身利益的法律。

3、公共服务型政府应当是有限政府，即由以往“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变。一方面是政府职能上的有限，一个有效的政府并不是一个实干的、执行的政府，而是一个能够治理并善于治理的政府。所以，政府要从既当裁判又当运动员的角色中跳出来，只掌舵不划桨;另一方面是政府权力的有限，要变无限行政权为有限行政权，并让有限行政权的运作公开化和透明化。

4、公共服务型政府应当是诚信的政府。总理在《政府工作报告》中提出了提高政府公信力的问题。政府的诚信状况，关系到民主法治、公平正义，关系到社会信用体系建立，也就从根本上决定着和谐社会建设。

5、公共服务型政府应当是公正的政府。如果说效率是企业的事，那么公平便是政府的事。政府要做到以公平、公正的理念进行治理。首先，要保证社会中的每个人享有同等自由平等之权利:其次要为社会全体成员提供均等的机会，保证社会价值的公正分配;再次，政府的行为要公正，要察着自然公正的原则，为全体公民提供均等的公共服务。

6、公共服务型政府应当是廉洁高效政府。廉洁高效是政府搞好服务的本质要求，只有廉洁高效的政府才能提供优质的服务。

三、政府管理的创新

《中共中央关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》提出，要“继续改革行政管理体制，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”，十六届四中全会提出要建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。这些充分表明，我国政府管理模式的创新，已经进人了高层政府的决策议程。

为了更好地解决政府管理中的问题，尽快构建社会主义和谐社会，笔者认为，我国政府管理模式的创新首先应该是政府管理理念的创新。全球化背景下的开放性要求政府理念由“统治”向“治理”转变，建立强调民主、法治、效率、责任的公共服务体系，以民主行政理念替代传统的权威主义的行政理念。现代民主政府则是彻底抛弃传统的治民观念或“为民作主”观念，确立为人民服务和“人民作主”的理念。相应地作为规范政府权力、维护政府的权力来源于人民的授予，政府的权威来源于政府和人民之间制度化的对话，其职责不在于控制和管制，而在于掌舵和服务，政府的行为不应该以其自身需要为导向，而应该以公民的需要为导向，政府的职责在于为公民提供公共产品和服务。

基于这样的理念，政府管理应该从以下方面进行创新:

1、推进行政审批制度改革。目前，审批制还在我国经济生活中起主要作用，有人把中国经济形象地称之为“审批经济”或“政府管制型经济”。今后要继续大幅度减少行政审批事项，凡是能够由市场调节的坚决依法取消，改为备案制、登记制和注册制。对少量需要审批的事项，也要大力简化审批程序，限制每一程序的最长期限。

2、推进政府职能转变，构建小而能的服务型政府。“小而能”要求政府从“划桨政府”向“掌舵政府”转变，形成一个“小政府、大社会”的新的政府与社会关系运行模式。

3、推进公共服务市场化，充分利用社会中介组织。新的时代要求党和政府把该管的事一定要管好，把不该管、管不了的事尽量交由社会组织去管理。在实践中要深人研究社会管理规律，充分发挥好各种组织特别是社会中介组织的作用。如:要充分发挥好社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用等。

4、增强决策的科学性和民主性。建立科学民主的目标化决策机制和监督机制是提高政府效率的重要保证。要使各项决策的形成进入科学化、程序化、制度化的轨道，大大降低决策的失误率。

5、努力推行政务公开，使我们的政府成为阳光政府、开放政府。要实现包括会议、政策法规、政府采购、人事、信访、举报、个人财产申报、机构改革、行政程序、办事结果等全面公开。建立重大事项的社会公示制度、服务承诺制度、信息查询和咨询制度。

6、积极推行电子政务。电子政府实现了信息网络技术与政府行政管理的高度融合，使政府结构和行为趋于“可视化’，这将大大提高政府的透明度和效率，从整体上推动公共服务型政府的实现。建设电子政府首先要推进行政体制改革，增加电子政府建设的制度供给，完善相关的法律法规:其次要借鉴企业化管理模式，完善电子政府的运行机制;再次要普及互联网使用，扩大电子政府服务对象的覆盖面。

7、加强公务员队伍建设，对政府机关严格管理。在公务员的进口、出口和管理等环节，建立和强化公开、公平、民主、竞争和择优的科学机制。要加强机关作风建设，彻底摒弃衙门作风、官僚主义和形式主义。切实精简文件和会议，深人基层，深人群众，多办实事。

8、建立政府效能评价体系。绩效管理在政府服务系统中具有重要的、不可替代的作用和意义，它是提升和改善政府形象的有效选择。政府绩效管理的核心与难点是建立科学、准确、有效的绩效评估体系。首先要推进绩效评估的法制化和制度化，使得绩效评估成为对政府的法定要求，使得绩效评估有章可循，并建立和完善绩效评估机构;其次，要推进绩效评估的科学化和规范化。再次，要注意绩效评估中的导向化与外向化，建立包括公众在内的开放评价体系。