全面预算管理研讨论文

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摘要：随着市场经济的进一步开放搞活，企业面临着更加复杂多变的市场环境，要在竞争激烈的市场中立于不败之地，全面预算管理作为一种先进的管理方法，正日益受到重视。在环境瞬息万变的今天，不仅要有刚性的预算约束机制，更要讲究柔性的预算管理。

关键词：全面预算；刚性管理；柔性管理

目前，职务消费在国有企事业单位越来越成为吞噬国家资财的一个黑洞。请客、送礼、专车、出国“考察”、“候鸟式”疗休……诸多名目均在一些有职位者的“合法”消费之列。其实质是一种隐性腐败，但却没能有效制止。与此形成鲜明对比的是，管理严格的外企将一切消费支出置于“阳光”下，成功地封堵了职务消费的黑洞。外企在控制职务消费的核心手段就是刚性预算管理，而国有企事业单位不是没有刚性预算管理，而是柔性有余而刚性不足。职务消费预算只是企业全面预算的一部分，为了使企业的全面预算管理真正的发挥作用，企业即要做到全面预算的刚性管理，又要做到全面预算管理的柔性管理，要使全面预算刚柔并济，相辅相成。

一、全面预算中的刚性

（一）预算制度中的刚性

全面预算管理是一种全新的企业管理模式，是与整个企业的业务流、资金流、信息流以及人力资源流的要求相一致的经营指标体系，既涉及到企业的发展战略，又涉及到企业经营的其它各个方面，涵盖面非常广泛。所以，必须全方位、全过程、全面地建立相关配套制度，才能真正实现有效控制，达到预算目标。

第一，组织机构制度。应当从制度上明确预算管理委员会及其下属机构的权威地位，明确其职责范围，树立权威性。

第二，预算评审制度审核预算，必须有严格的评审制度与整套可操作的标准，避免“人治”的弹性标准，形成“法治”的公平机制。

第三，健全内部控制制度预算一经确立，便具有“法律效力”。企业部门在生产营销及相关各项活动中，都要围绕实现预算开展经济活动，严格按照预算跟踪分析和监督预算的执行，如建立预算执行情况定期报告制度。

第四，考核奖惩制度。预算管理的最后一步是进行考核，实施奖惩，激励员工为实现企业战略目标而共同努力。考核奖惩制度要客观公正、科学合理，充分考虑到差异出现的原因，并有较强的操作性。

（二）刚性的执行预算

预算管理是企业从上至下全方位的管理，涉及到企业各个责任单位和职能部门，直至每个员工。由于各方的利益、目标不可能完全相同，导致预算管理的执行难度加大，部门之间相互推脱责任，突破预算的情况也时常发生。因此，在预算管理中必须强化预算的刚性约束机制，使员工明自企业以及自身责任单位的预算目标是什么、在实现目标的过程，应该怎么做、不应该怎么做。对十预算目标的分解、责任指标的落实等都必须讲究刚性控制，特别是月度执行预算，更是以刚性控制为主。

第一，层层分解预算，指标落实到人。企业可根据自身的组织结构将预算指标逐一细化，从而形成横向到边、纵向到底、全员参与的预算执行体系。

第二，建立预算执行情况定期分析报告制度。各级预算责任主体可定期按月份或季度编制预算执行情况分析报告，对预算执行情况进行定量、定性分析，及时发现预算执行结果产生的偏差，跟踪反馈差异信息，提出改进措施，并在规定的时间内报送预算管理办公室，预算管理办公室写出汇总的预算分析报告，报预算管理委员会审阅后，作为指导今后工作的依据。

第三，始终将现金的流入流出情况作为监控重点，注重防范经营风险和财务风险。每月编制资金收支预算，进行资金平衡，预算内资金实行集中审批，对确因工作需要超预算的资金，有关单位提出申请，预算管理办公室进行审核，报预算管理委员会批准。

二、全面预算中的柔性

企业所处的环境在不断变化，这些不断变化的环境正是影响预算执行效果的重要因素。如何在预算管理中规避风险，如何在预算管理中不丢失市场机会?这就是我们要讨论的柔性预算管理问题。

（一）全面预算制度中的柔性

预算制度的有效性必须建立在制度本身的科学性和合理性的基础之上，外部环境是变化不定的，要求制度具有一定的柔性，应依据外部环境的变化而不断调整。事实上，预算制度也应存在柔性。预算管理作为企业的一种管理方法，它是介于市场与企业内部之间的。不同的市场环境，不同的企业规模，不同的企业组织形式，甚至同一企业处于不同的企业生命周期，预算管理的模式和侧重点均不同，预算制度也要相应做出调整。例如，企业分别处于创立期、成长期、成熟期和衰退期，预算的侧重点自然不同。而大规模企业的预算制度应有别于小规模企业的预算制度等。企业实行预算管理的根本目的在于抵御市场风险。在面临市场瞬息万变的状态下，企业应对风险的态度也要以适时调整来以动制动，而不是死守制度，受制于风险。从这个方而来着，预算制度也要有定的弹性，要有柔性的一面。

（二）预算执行过程中的柔性管理

预算执行过程中的柔性管理，是指在预算执行过程中应该允许调整预算。在预算执行过程中，环境的变化是永恒的。由于主观条件与客观条件

的发展变化，要保证预算的科学性、严肃性与可操作性，对预算进行适当的调整是必要的。如果发现某项预算编制的基础已经发生了变化，仍然坚持按照原预算去执行，显然不符合预算作为管理控制系统的初衷。因此，企业必须建立一套快速的预算调整机制，不但可以在执行过程中调整预算，而且要做到能够快速调整预算。

当然，可以调整预算，并不意味着可以随意调整预算。许多企业在实施预算管理的实际工作中，经常出现“下面天天打报告，上面天天调预算”，预算跟着报告跑的情况。这样不但发挥不了预算作用，还浪费了人、财、物等资源，失去了预算管理的权威性。预算的调整同预算的编制一样，是预算管理的一个重要环节，必须要有严格、规范的审批程序，而且，其结果还必须尽快审批下来，否则等到一个漫长的审批程序进行完毕，企业早已错过了发展良机。

由于预算调整属于非正常的事项，牵扯而又广，对其他相关部门也会产生影响，并可能引起系列的变化，所以需要从严把握：

葛海萍：从职务消费看全面预算管理中的刚与柔第一，应该严格界定预算调整的范围，只有不可控的因素发生变化时才允许调整，如国家相关政策发生重大变化、市场发生重大变化、设备维修需求发生变化或其他经预算委员会同意的原因出现时才允许调整预算。

第二，应该规范预算调整的权限与流程，对于的确需要调整的预算项目，应由相应的责任单位提出申请，依照一定的规章与程序经相应级别的预算管理部门审批后才能予以调整。只有对调整的范围、权限与流程进行严格规范，才能在出现难以预料的新情况时，使预算调整有序进行。这样的调整不但不会削弱预算中心的控制力度，反而会增加预算管理的严肃性，促使各责任单位认真、负责地编制预算，确定本责任单位预算编制项目的合理定额。

柔性管理的精髓在于以人为本，强调管理者要注重人性的管理。知人善任，发挥人的能动性，改善人际关系，共同寻找目标和肩负使命，这是柔性管理的要义。

三、小结

全面预算管理中的刚性和柔性的最终目标是一致的，只是反映了事物的两个方面。他们从全面预算的两个方面对全面预算的执行过程进行控制，都是为了实现企业短期或者长期的战略目标。只有很好的运用全面预算管理中的刚性控制和柔性控制，才能使企业的预算管理机制高效的运作，不浪费人、财、物等资源。

参考文献：

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