独家原创:基层监管改造工作面临的困惑与对策

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随着我国政治、经济体制改革的不断深入，新的监狱工作方针的确立，基层监管改造工作面临发展的机遇，也面临着前所未有的困难：经济工作举步维艰，监管改造形势严峻，押犯构成发生了很大变化，罪犯主观恶性加重，狱情隐秘、复杂。这些新情况、新问题严重制约着监管安全，必须采取切实有效的对策，才能确保监狱的安全与稳定。

一、当前监管改造工作面临困惑

1、教育观念滞后。教育工作的方式、方法应随着社会的发展和时代的进步而相应变化的，但在实际工作中，个别领导和部分民警跟不上时代的步伐，思想上墨守陈规，不思进取，工作上创新意识不强，仍习惯用多年的传统教育模式来开展工作，尤其是对“涉黑、涉毒、涉枪”，抱守多年传统的教育经验，致使教育方式、方法、手段和应对措施缺乏针对性，教育效果不佳。

2、从教人员缺乏。监狱教育改造工作，从教人员以警察为主。推行警察直接管理之后，大大的增加了警察的工作量。目前，基层警察肩负着狱内看守、日常管理、教育改造、生产管理四大任务，每项任务都十分繁重，加上我监警察上班路途较远，上班后，日常事务已是相当繁忙，很难再分出精力搞教育，即使搞了，也被其他工作弱化了。并且，教育也缺乏连贯性，三天打鱼两天晒网，很难保证教育的质量。

3、创新不够。监管理论研究创新不够；落实机制创新不够。难以适应不断变化的押犯结构和狱情动向。

4、督导不力。对基层监管基础制度、规范、执法程序缺乏有效督导，往往发现了问题，指出了问题，但如何保证落实缺乏韧劲、硬劲，职能部门一方面有失察现象，另一方面发现问题时又因职能作用难以发挥造成落实上的不坚决、不长久。

5、分类教育不切实际的困境。分类教育不仅教材缺乏，分类也不尽合理，分类编班困难重重，分类教育难以实施，实施意义也不大。

二、监管改造走出困境的对策

1、提高认识，把握大局，形成全员参与、层层负责的监管改造工作新格局。近年来，中央反复强调保持社会稳定的极端重要性，特别是对确保监管场所的稳定要求更高，提到了是否与党中央保持高度一致的高标准。各级党委一定要从讲政治的高度，全局的观念，宏观上把握确保安全的极端重要性。

2、积极探索监管改造教育手段。基层监管改造工作是一项系统工程，在监狱工作的长期实践中形成了狱政管理、教育改造、劳动改造为主要内容的改造罪犯三大基本手段，为此，我们应当按照系统科学的理论，把改造工作作为一个整体，统筹兼顾，以实现对罪犯改造的最佳效果。狱政管理、劳动改造如果不能与教育改造有机结合起来，只强调狱政管理或劳动改造，就难以发挥教育改造攻心治本的作用。因此，在对罪犯的改造过程中，必须寻找三大改造手段共同发挥作用的最佳结合点，使三者相互协调，相互促进，相得益彰，综合发挥改造罪犯的积极作用，共同实现基层监管改造工作目标。

3、建立科学的罪犯改造质量评价标准。为适应基层监管改造工作发展的需要，推动教育工作的深化和发展，提高改造质量，我们要打破传统教育模式束缚，探索出一条能够把教育内容、方法等有机结合，具有方法新颖、手段灵活、考核标准科学的教育改造评价体系，全面推进教育工作的深化和发展。首先，依据监狱法“将罪犯改造成为守法公民”的总体改造质量标准，作为建立罪犯改造质量评价体系的指导思想。其次，在总体标准的指导下，根据分押标准，建立类别标准，对不同年龄、不同性质类型的罪犯，设定不同的评价标准。可建立成年犯改造质量标准、未成年犯改造质量标准、暴力型罪犯改造质量标准、财产型罪犯改造质量标准和淫欲型罪犯改造质量标准。最后，建立个体改造质量标准，在总体标准和类别标准的指导下，根据罪犯个体的不同情况，刑期长短、行为、恶习、心理状况等，制定不同的评估标准。建立罪犯改造质量标准的目的是对罪犯改造全过程进行综合考核，对提高教育改造质量，预防和减少重新犯罪，配合社会搞好接茬帮教，具有十分重要的意义。

4、强化素质，培养队伍。近年来，基层监狱干警素质明显提高，但离严峻的监管改造形势对我们的要求还有差距。我们要以全国政法系统开展的集中教育整顿为契机，并根据实际情况，多渠道、多形式、多门路的开展培训，继续弘扬无私奉献、爱岗敬业精神。致力于培养和造就一支改造过硬、业务精通、作风优良的基层监狱人民警察队伍，为确保基层监管改造工作安全提供强有力的保障。

5、分类指导，提高教育的实效性。基层监管改造工作除坚持正常的“三课”教育外，要从稳定罪犯思想、稳定监管秩序的角度出发，对不同类型的罪犯开展针对性的教育。一是对确有家庭问题，思想包袱重，情绪不稳定的罪犯，要在加大个别教育力度、教育罪犯正确对待现实的基础上，尽可能的帮助解决一些实际困难，解除罪犯改造的后顾之忧，减轻思想压力。二是对人格变异、恶习较深的罪犯，要开展针对性的心理矫治工作，通过心理治疗，培养其健康的人格，高尚的情操，从而达到矫正其犯罪恶习的目的。三是对改造积极的罪犯，要加大职业技术教育力度，使其有一技之长，消除刑满后就业难的思想顾虑，从而提高其改造信心。

基层监管改造工作在新形势下要发挥好“改造人”的治本功能，必须树立教育为本的理念，以创新的精神、求实的态度，推进教育改造工作不断在继承发展的基础上，有所突破，有所创新，向教育改造要质量就会变为现实。